在中共廣東省委十一屆四次全會(huì)上，省委書記胡春華在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)今年要重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作的第三項(xiàng)即“加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平。要抓緊謀劃和啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加大力度推動(dòng)走出去和引進(jìn)來(lái)”。改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成效，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放的重大平臺(tái)。作為對(duì)外開(kāi)放最早、外貿(mào)占比最大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份，以“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，既是廣東對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)盡責(zé)任，同時(shí)也是廣東自身發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平

　　新常態(tài)下廣東加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，就是要順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育國(guó)際化、法治化和市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，加快珠三角、粵東西北四大區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的合理布局，強(qiáng)化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)廣東、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，形成“一極（珠三角）突破、兩翼（粵東、粵西）提升、多點(diǎn)支撐”的推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度融合、輻射“泛珠”發(fā)展、面向全球的多層次、立體化的廣東對(duì)外開(kāi)放新格局。其具體發(fā)展思路為建成一個(gè)高地、實(shí)現(xiàn)兩大跨越、推進(jìn)三大平衡、打造四大中心，增創(chuàng)五大優(yōu)勢(shì)。

　　建成一個(gè)高地：將廣東建設(shè)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“新高地”，為打造中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版提供示范

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等是以開(kāi)放促改革的國(guó)家戰(zhàn)略，需要在上海、廣東等沿海地區(qū)先行先試，先作探索性試驗(yàn)，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)面向全國(guó)的復(fù)制與推廣�？梢�(jiàn)，廣東新一輪開(kāi)放的戰(zhàn)略定位是：成為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)的“新高地”，引領(lǐng)全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新水平的全面提升。

　　“新高地”歸納為“三新”、“三高”。“三新”為：以貿(mào)易－生產(chǎn)－投資－金融一體化為標(biāo)志的多領(lǐng)域開(kāi)放的新試驗(yàn)；明晰“政府與市場(chǎng)”邊界實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定作用的新探索；不斷引領(lǐng)我國(guó)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展潮流的“新特區(qū)”。所謂“三高”：全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的高集聚、貿(mào)易投資金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)、法治軌道上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的高水平。

　　實(shí)現(xiàn)兩大跨越：擴(kuò)大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域開(kāi)放的新跨越

　　抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，以中美投資協(xié)定談判確立的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，通過(guò)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，有序擴(kuò)大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。推動(dòng)航空航運(yùn)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域逐步開(kāi)放，除限制涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如航空、航天、核工業(yè)以及武器制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入外，進(jìn)一步放開(kāi)鐵路、船舶和其他運(yùn)輸設(shè)備等高端制造業(yè)，培育“中國(guó)廣東服務(wù)”和“中國(guó)廣東制造”雙輪驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域開(kāi)放的新跨越。

　　促進(jìn)三大平衡：內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡

　　以內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資這三大平衡重新定位廣東對(duì)外開(kāi)放格局，通過(guò)市場(chǎng)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)平衡，推動(dòng)開(kāi)放水平提高。

　　廣東對(duì)外經(jīng)貿(mào)伙伴潛在經(jīng)濟(jì)增速普遍下調(diào)，倒逼廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去更多由出口驅(qū)動(dòng)向更多依靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)自我調(diào)整實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡。新常態(tài)下不僅要推進(jìn)進(jìn)出口量的平衡，更要追求進(jìn)出口質(zhì)量均衡，在維持出口大省地位的同時(shí)，加速?gòu)摹皬V東制造”向質(zhì)量、技術(shù)、品牌等廣泛領(lǐng)域意義上的“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。進(jìn)口方面，積極引入國(guó)外高級(jí)生產(chǎn)要素，進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。實(shí)施引進(jìn)外資與對(duì)外投資并重的戰(zhàn)略，形成資本雙向流動(dòng)均衡格局，減少對(duì)內(nèi)資替代彈性較高的競(jìng)爭(zhēng)性外資引進(jìn)，鼓勵(lì)互補(bǔ)性外資的引進(jìn)，鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)外投資，獲得更先進(jìn)的技術(shù)、打造更好的品牌、拓寬海外銷售渠道。

　　打造四大中心：國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際研發(fā)中心、國(guó)際制造業(yè)中心和國(guó)際金融中心

　　加快建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心，基于全球經(jīng)貿(mào)格局新變化，以“國(guó)際化、高端化、特色化”為導(dǎo)向，試點(diǎn)打造前海、南沙、橫琴新區(qū)離岸國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)；加快建設(shè)琶洲會(huì)展核心區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展“智慧貿(mào)易”模式，在增強(qiáng)全球商貿(mào)資源配置能力等方面取得新突破。

　　創(chuàng)建國(guó)際研發(fā)中心，根據(jù)國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在天河軟件園、金同谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)上籌建廣東國(guó)際軟件園、廣東國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，與此同時(shí)，在深圳、廣州等市新建數(shù)個(gè)專門的集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際研發(fā)園區(qū)，把廣東建設(shè)成為一個(gè)研發(fā)創(chuàng)新能力高度發(fā)達(dá)的研發(fā)中心。

　　打造國(guó)際制造業(yè)中心，站在世界新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命的前沿，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)需要，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為切入點(diǎn)，加快發(fā)展智能制造、互聯(lián)制造、綠色制造等新型制造，打造廣東制造升級(jí)版。

　　建立國(guó)際金融中心，大量引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)粵設(shè)立地區(qū)性總部或功能性總部，形成高度國(guó)際化的金融業(yè)體系。加快發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)資本項(xiàng)目下跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)粵、港、澳在金融市場(chǎng)、產(chǎn)品和人才等方面的交流合作。

　　增創(chuàng)五大優(yōu)勢(shì)：新制度、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)五大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

　　結(jié)合全球貿(mào)易投資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系的新變化，全面開(kāi)展投資開(kāi)放創(chuàng)新、粵港澳合作創(chuàng)新、離岸型功能創(chuàng)新、稅收設(shè)計(jì)創(chuàng)新、政府管理服務(wù)創(chuàng)新等一系列制度創(chuàng)新的試驗(yàn)與示范，在接軌國(guó)際的制度規(guī)則、法律規(guī)范等方面保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建立。

　　著眼世界科技發(fā)展前沿，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高度關(guān)注大數(shù)據(jù)、量子調(diào)控、生命科學(xué)等可能產(chǎn)生重大突破的科技創(chuàng)新，在能源與資源、先進(jìn)制造、海洋、空間等領(lǐng)域前瞻布局一批前沿技術(shù)，在孕育新科技革命的若干新興交叉前沿方向上成為“領(lǐng)跑者”。

　　緊跟世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以不斷進(jìn)軍先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的積極姿態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展新一代環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)以及與創(chuàng)新有關(guān)的教育培訓(xùn)業(yè)，謀求在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　緊隨新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的新趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展四類新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)：一是高新技術(shù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展催生的新業(yè)態(tài)，如跨境電子商務(wù)等；二是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深化而興起的新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，如離岸貿(mào)易等；三是全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)不斷整合催生的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，如保稅展示交易平臺(tái)等；四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分催生的新興專業(yè)化服務(wù)業(yè)態(tài)，如國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)等。通過(guò)四類新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，拓寬新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

　　推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，在促進(jìn)歐、美、日、東盟及香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，綜合考慮資源儲(chǔ)量、戰(zhàn)略地位等因素，大力開(kāi)拓拉美、中東、非洲等潛力較大、前景廣闊的新興市場(chǎng)，創(chuàng)新在世界各國(guó)建立起廣東投資、制造、銷售、服務(wù)、合作的開(kāi)放新模式。（黃曉鳳，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任、教授）

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