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2014,國際安全形勢十大看點
//8858151.com2014-01-09來源:人民日報
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  敘利亞

  不排除西方動武可能性

  2014年,敘利亞危機將進入攤牌之年。自2011年敘出現(xiàn)動蕩以來,美國及其盟友立即介入,目標(biāo)是支持反對派推翻巴沙爾政權(quán),拆散伊朗—敘利亞戰(zhàn)略同盟。

  2013年8月“化武事件”置巴沙爾政權(quán)于危急境地,美、法等國決定對敘動武,并展開軍事部署。關(guān)鍵時刻,俄羅斯提出“化武換和平”倡議,同時被巴沙爾和美歐接受。美俄就召開第二次涉敘日內(nèi)瓦會議達成共識,以實現(xiàn)敘政治過渡。

  上述發(fā)展給世界造成敘危機有望政治解決的印象。但是,政治解決是有先決條件的,巴沙爾必須滿足美及盟友要求,主動下臺。這也是美歐主張的“政治過渡”的核心涵義。而這恰恰是雙方最沒有回旋余地的問題。

  敘銷毀化武并未消除美動武的口實,只是將其推遲。美暫時不動武的原因有三:其一,敘被迫交出化武,既是美“道義勝利”,也為后續(xù)動武免除了憂患;其二,敘軍正與極端宗教武裝和“基地”等恐怖組織作戰(zhàn),美樂見兩敗俱傷;其三,反對派尚難推出令美滿意并有能力取代巴沙爾的領(lǐng)導(dǎo)人。

  因此,一旦巴沙爾參選并蟬聯(lián)總統(tǒng),則可能成為美動武的主要刺激因素。理由可能包括指責(zé)敘“仍有藏匿”化武,推動國際刑庭指控巴沙爾犯有對平民使用化武的“反人類罪”,并“限期”敘政府交出巴沙爾,如遭拒,就動武,改變戰(zhàn)場力量對比,支持反對派推翻巴沙爾。

  阿富汗

  國家重建存在諸多變數(shù)

  由于關(guān)系到阿富汗的主權(quán)和美國未來十年在阿布局,美阿《雙邊安全協(xié)議》經(jīng)歷一年多的角力,終于在前不久成形,并通過大支爾格會議批準(zhǔn)。但阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊提出新要求,推遲簽署協(xié)議。美國以全部撤軍及切斷對阿援助相要挾,威逼卡爾扎伊盡快簽字。卡爾扎伊一方面判定美國不會放棄阿富汗、以此為賭注爭取更多權(quán)益,另一方面謀求擺脫日后背負“簽約賣國”的罵名。美阿最終簽署協(xié)議的可能性較大,但如若美國啟動全部撤軍計劃,阿富汗未來局勢動蕩趨勢將加劇。

  阿富汗將于2014年4月5日舉行總統(tǒng)選舉。在當(dāng)前形勢下,阿富汗能否按預(yù)定計劃進行大選,大選會否引發(fā)動亂,何人最終勝出,都有諸多未知因素。大選結(jié)果需要得到阿多數(shù)民眾的認(rèn)可,否則恐將成為爆發(fā)內(nèi)亂的導(dǎo)火索。

  伴隨美國撤軍,阿富汗軍警將逐步獨立承擔(dān)國家安保責(zé)任,其能力將接受考驗。阿富汗塔利班的實力已不復(fù)當(dāng)年勇,卷土重來的可能性較小,但對國家重建的破壞力不容低估。阿塔溫和派為謀求撤軍后獲得更大政治空間,和談是其最現(xiàn)實選擇;強硬派則傾向于等待美軍撤離后留下的“安全真空”。阿政府與塔利班遲遲未能展開和談,阿國內(nèi)難以實現(xiàn)長久和平與穩(wěn)定。

  烏克蘭

  俄歐展開“金元外交”博弈

  2013年11月21日,烏克蘭政府突然宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定,引發(fā)了烏國內(nèi)持續(xù)不斷的大規(guī)?棺h,釀成了繼2004年烏“橙色革命”以來最嚴(yán)重的政治危機。這場危機不僅凸顯了烏國內(nèi)政治的深刻矛盾,更折射出俄歐在烏所展開的激烈地緣政治博弈。烏克蘭暫停入歐進程,俄羅斯在這場博弈中雖占據(jù)上風(fēng)卻并未完勝。

  在俄歐各自地緣戰(zhàn)略布局中,烏克蘭均居于首要地位。隨著烏國內(nèi)政治危機的持續(xù)發(fā)酵,俄歐在烏博弈隨即進入“金元外交”階段。歐盟計劃2014年向烏提供8800萬歐元預(yù)算支持資金。俄羅斯已宣布將對烏天然氣價格降低1/3并購買150億美元烏國債。在當(dāng)前歐元區(qū)經(jīng)濟低迷的背景下,歐盟很難滿足烏方為達成協(xié)定而提出的資金要求。面對俄羅斯在資金上對烏的大力支持,歐盟在2014年能夠在多大程度上扳回局面尚不明朗。

  面對復(fù)雜的國內(nèi)政治局勢,烏克蘭如何走出政治危機近期將成為俄歐在烏博弈的關(guān)鍵。

  周邊海域

  雜音不改“東緊南穩(wěn)”態(tài)勢

  2013年中國周邊海洋形勢呈現(xiàn)“東緊南穩(wěn)”態(tài)勢,2014年的海上形勢將延續(xù)這一態(tài)勢。

  2014年,安倍政府的政策焦點很可能從經(jīng)濟轉(zhuǎn)向安保議題,不會放棄利用東海緊張來推動修憲擴軍。安倍表示不會接受“中日共管釣魚島”,有些政客揚言將中國的東海油氣開發(fā)活動提交國際仲裁,再加上“東海防空識別區(qū)”后續(xù)效應(yīng)的持續(xù)釋放,安倍晉三參拜靖國神社給中日關(guān)系制造了新的障礙,中日關(guān)系短期轉(zhuǎn)圜的可能性進一步降低。雙方雖都無意挑起沖突,但擦槍走火的風(fēng)險依然存在。

  南海合作將處于上升軌道,已簽協(xié)議有待落實!21世紀(jì)海上絲綢之路”將被充實更多內(nèi)涵,中國—東盟海上合作基金的細化方案有望出臺,“南海各方行為準(zhǔn)則”磋商將穩(wěn)步推進。當(dāng)然,南海仍然會有雜音干擾,但掀不起大風(fēng)浪。南海的暗流則是美日等國基于不同利益考量和對國際規(guī)則的不同理解,加大介入力度,將南海問題視為牽制和防范中國的重要抓手。

  西亞非洲

  動蕩隱患難以根本消除

  種族、教派、利益集團之間的矛盾難以調(diào)和。南蘇丹新生政權(quán)孱弱,當(dāng)權(quán)派中的丁卡族與努維爾族內(nèi)訌難息,危機雖有暫緩的可能,但根本矛盾不易化解,動蕩隱患難以消除。埃及“二次革命”后,軍方竭力控局,穆兄會被宣布為恐怖組織后不會善罷甘休,正積聚力量,伺機進行新一輪對決,埃及短期內(nèi)難避動蕩與混亂的局面。與穆兄會關(guān)系密切的土耳其執(zhí)政黨倘若繼續(xù)推行過于宗教化的政策,則國內(nèi)騷亂將再次風(fēng)生水起。也門、利比亞等國艱難轉(zhuǎn)型,政府維穩(wěn)進程中將充斥暴力與動亂。

  2014年,恐怖勢力將繼續(xù)在西亞北非地區(qū)趁亂坐大,“尼日利亞博科圣地”“伊斯蘭馬格里布基地組織”“索馬里青年黨”等恐怖組織將加強合作,相互聯(lián)動,將西亞北非地區(qū)打造為恐怖活動的新策源地和大本營;亟M織將加大對地區(qū)國家的滲透和攪局力度,肯尼亞、尼日利亞、利比亞、也門、馬里、伊拉克等國的恐怖活動有進一步升級的可能。

  朝鮮半島

  如何良性互動最為關(guān)鍵

  在地區(qū)形勢仍處僵局的大背景下,朝韓主動向?qū)Ψ斤@示靈活均有難度,要松動在無核化問題上的嚴(yán)重對立更非易事。2013年的情況顯示,兩國內(nèi)政方面都出現(xiàn)新的不確定因素,可能對外交政策和與對方關(guān)系有負面影響:韓國樸槿惠總統(tǒng)支持率從上臺之初超過70%跌至年末的40%,直接原因是經(jīng)濟改革目標(biāo)未能兌現(xiàn),以及表現(xiàn)為選舉過程被質(zhì)疑、一直未能平息的朝野黨爭。已有分析認(rèn)為這將導(dǎo)致2014年韓國進一步收緊對朝政策以轉(zhuǎn)移執(zhí)政黨壓力。不論是韓國因此誤判形勢而調(diào)整政策方向,還是朝鮮為避免政局再受沖擊而試圖把焦點引向外部,都極易導(dǎo)致雙方關(guān)系再起波瀾甚至擦槍走火。

  與此同時,朝韓之間良性互動的正能量仍然存在。對朝關(guān)系在樸槿惠2013年政績評價中相對獲評較高,她在極其困難的形勢下仍未放棄以對話合作為基礎(chǔ)的“信賴進程”,被國民認(rèn)為既堅持了原則又基本穩(wěn)定了局面。再從她在野時即訪問過平壤、并與朝前領(lǐng)導(dǎo)人金正日達成過共識的經(jīng)歷與信念看,在下一步施政中尋機打開南北關(guān)系局面,也是可以期待的。

  巴以和談

  極端勢力威脅和平前景

  美國國務(wù)卿克里上任后力促巴以和談,推動雙方于2013年7月重啟和平進程,計劃在9個月內(nèi)達成最終協(xié)議。為防止內(nèi)外干擾,此次會談在保密狀態(tài)下進行。國際社會衷心期望巴以和談能在2014年取得突破。

  美國推動巴以復(fù)談的考慮是:為解決日益迫切而棘手的敘利亞和伊朗問題,需利用和談營造氣氛、體現(xiàn)價值,沖抵俄羅斯不斷增長的地區(qū)影響力。但美國與伊朗搞緩和,觸動了以色列的心理防線,遭致其強烈反彈,巴以和談面臨再度崩盤的危機。囿于雙方關(guān)系的現(xiàn)狀,巴以未來即使達成某種協(xié)議,也將因各自內(nèi)部極端勢力反對而難逃厄運。

  巴以矛盾演繹至今,正逐步流失解決問題的現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,以色列經(jīng)過數(shù)次戰(zhàn)爭已成為絕對強者,其真正關(guān)切在于國家的猶太屬性和安全問題,擬在經(jīng)濟和安全領(lǐng)域加深與巴勒斯坦的聯(lián)系,而弱化后者的國家職能;其次,哈馬斯武力奪取加沙地帶后,巴勒斯坦未曾建國、先行分裂,統(tǒng)一的民族解放事業(yè)不復(fù)存在,“兩國方案”失去原有內(nèi)涵;最后,在雙方力量對比嚴(yán)重失衡、又缺乏動力的情況下,和談若想取得進展,強大而持久的外力介入是必要條件,但作為和平“掮客”的美國近年來實施亞太戰(zhàn)略“再平衡”,巴以和談已逐步“邊緣化”。

  伊核問題

  圍繞細則討價還價激烈

  經(jīng)過長達10年的艱苦努力,“國際六方”與伊朗終于在去年11月24日達成了解決伊核問題第一階段協(xié)議《共同行動計劃》!度諆(nèi)瓦協(xié)議》是一個“粗線條”的政治協(xié)議,還需雙方相關(guān)專家制定出具體實施細則后才正式實施。在激烈的討價還價后,雙方達成協(xié)議實施細則應(yīng)不是問題。

  《日內(nèi)瓦協(xié)議》實施后,全面和平解決伊核問題的談判就提上了日程。目前看來,在未來半年或一年內(nèi),美伊難以就伊核問題達成最終全面協(xié)議,美伊關(guān)系也難有實質(zhì)性的進展。

  首先,魯哈尼“新政”雖使美伊關(guān)系近期出現(xiàn)了一些積極互動,但并沒有根本改變兩國根深蒂固敵視和互不信任的現(xiàn)狀。其次,雙方都面臨著強大的反對勢力。美國會內(nèi)“反伊派”正努力通過新一輪制裁法案,試圖捆綁奧巴馬與伊朗談判的手腳。再次,美在地區(qū)主要盟國以色列和沙特堅決反對。兩國擔(dān)心,美伊改善關(guān)系會損害他們的安全利益。因此,兩國動員一切手段來阻止美伊走近。最后,伊不會放棄包括提煉鈾濃縮活動的權(quán)利,伊難以在《日內(nèi)瓦協(xié)議》基礎(chǔ)上再做出實質(zhì)性的退讓。而奧巴馬也不可能完全解除對伊朗的制裁。

  網(wǎng)絡(luò)安全

  規(guī)則博弈將走向深水區(qū)

  斯諾登獲得為期一年的避難權(quán),至少能在俄羅斯滯留至2014年7月31日。期滿之前,還會發(fā)生什么;期滿之后,斯諾登何去何從,目前不得而知。據(jù)稱,迄今的爆料僅占斯諾登掌握資料的1%。斯諾登的命運將是2014年網(wǎng)絡(luò)安全的首要看點。

  在巨大的壓力之下,奧巴馬承諾改革監(jiān)控計劃,最近還發(fā)布了評估報告,甚至提出46條整改建議。但是,即使美國改革或松動其監(jiān)控手法,也不會停止監(jiān)控行為。今后,打擊恐怖主義和犯罪、維護國家安全仍將是美國實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的重要理由。美國情報機構(gòu)、支持監(jiān)控的政客也不會就此罷休。因此,即使沒有“棱鏡”,也會有其他代號的監(jiān)控計劃,其力度、深度和廣度或許會有所變化,但監(jiān)控本身仍會繼續(xù)下去。

  網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際博弈將繼續(xù)在多個戰(zhàn)線上展開。治理的主體是以聯(lián)合國及國際電信聯(lián)盟為主,還是仍以美國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)為主;治理模式是以“多利益攸關(guān)方”為圭臬,還是以主權(quán)國家為主導(dǎo)等等。其中,規(guī)則之爭將繼續(xù)成為2014年國際博弈的焦點。鑒于聯(lián)合國第三個信息安全政府專家組2013年6月提交的報告已就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國際法等問題達成共識,2014年的規(guī)則博弈將走向深水區(qū),如網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵與外延、戰(zhàn)爭法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性等等。

 。ㄈ、董漫遠、李青燕、湯中超、宋均營、王友明、虞少華、柳莉、李國富、徐龍第)

  (本版作者單位:中國國際問題研究所)

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