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　　黨的十八大后第一輪巡視工作，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注和社會各界的強(qiáng)烈反響。如今，中央巡視組第二輪巡視工作已經(jīng)啟動，10個巡視組正在開展工作——

　　近些年來，廣大民眾對日益蔓延的腐敗現(xiàn)象痛心疾首，翹首企盼的反腐敗工作十八大后深入持續(xù)展開，貪腐高官紛紛落馬，中央巡視工作組的兩度派出，“老虎蒼蠅一起打”，使社會人心為之振奮，貪腐奢靡之風(fēng)有所收斂，從媒體對國內(nèi)外反映的廣泛報(bào)道到街談巷議的強(qiáng)烈反響，可以看出反腐敗順乎民意，深得民心。2013年作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)關(guān)鍵性的一年，將被載入中國政治發(fā)展的史冊。

　　巡視工作有何創(chuàng)新

　　巡視工作已經(jīng)開展多年，經(jīng)常有巡視內(nèi)容寬泛、重點(diǎn)不突出、發(fā)現(xiàn)問題難等情況的出現(xiàn)。但今年的巡視工作不同于以往，第一次巡視工作的創(chuàng)新意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　“四個著力”——巡視工作有重點(diǎn)。黨中央強(qiáng)調(diào)巡視工作堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心開展，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)。巡視工作要突出四個重點(diǎn)：一是要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；二是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；三是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　當(dāng)好黨中央的“千里眼”。黨中央要求，巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。從第一次10個被巡視點(diǎn)的巡視結(jié)果看，有腐敗現(xiàn)象者十之有八�？梢韵嘈牛渲幸恍┐蟀敢傅牟樘帒娃k所產(chǎn)生的震懾，無論是對后來者的警示，還是對社會風(fēng)氣的廓清，將會產(chǎn)生重要的作用。

　　巡視派出制度創(chuàng)新——“一次一授權(quán)”。巡視組組長由過去的一種職務(wù)、職位變?yōu)橐环N工作、任務(wù)。每一輪巡視之前，都要根據(jù)具體情況從中央巡視組組長庫中確定10名巡視組組長人選，一次一授權(quán)，并且實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。這一弱化巡視組與被巡視對象的對應(yīng)關(guān)系的做法，有助于強(qiáng)化巡視組的獨(dú)立性。變“固定”為“不固定”，能夠有效切斷巡視者與被巡視者之間可能存在的某種關(guān)聯(lián)和默契。這是巡視工作派出制度的創(chuàng)新，因此相應(yīng)帶來新的巡視工作方式方法，并為以后的巡視工作開創(chuàng)了先例。

　　巡視工作再出發(fā)的緣由

　　民心所向——從動員、進(jìn)駐到反饋反響強(qiáng)烈。近年來，一些省部級官員因被巡視組發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索而最終落馬，巡視工作引起廣泛關(guān)注。但如上一輪巡視從動員到進(jìn)駐再到反饋都產(chǎn)生強(qiáng)烈反響的并不多見。開展巡視工作，能較好地解決上級對下級監(jiān)督不到位、同級對同級監(jiān)督不著力、群眾對領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督無渠道的問題。在上一輪被巡視的10個地方和單位中，從領(lǐng)表民眾的排長隊(duì)，到被巡視地區(qū)和單位以外的群眾千里迢迢遞交大量的舉報(bào)反映材料來看，有繼續(xù)開展巡視工作的迫切性和必要性。

　　高層決心——中央對巡視工作的高度重視 據(jù)報(bào)道，中央政治局常委會在不到半年的時間內(nèi)兩次聽取巡視工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記兩次發(fā)表重要講話，并多次作出重要指示。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。對上一輪發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，中央巡視組已按有關(guān)規(guī)定移交中央紀(jì)委、中央組織部處理。王岐山要求對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先研辦，全部進(jìn)行核查。中央高層對巡視工作的重視程度可見一斑。

　　有效管用——發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾。日前，中紀(jì)委詳解中央巡視工作內(nèi)容、方式及程序，不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位正常工作，不查辦案件。上一輪各巡視組在巡視中聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，成效明顯�！耙怀霭l(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地！”巡視工作的關(guān)鍵就是發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾力。發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動解決問題，這是中央巡視組開展巡視工作“三部曲”。中央明確要求，要切實(shí)運(yùn)用好巡視成果，對腐敗問題“零容忍”，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處，有多少處理多少。

　　巡視工作成為廉政建設(shè)和反腐敗工作的亮點(diǎn)

　　建立和完善巡視制度，是黨中央廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要步驟，也是從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，意義深遠(yuǎn)。

　　建立反腐敗工作的新制度。巡視工作是廉政和反腐敗建設(shè)的一個重要組成部分。從第二次巡視工作開始，中央巡視組的九種主要工作方式和五大主要工作程序的明確規(guī)定，為巡視工作制度奠定了基礎(chǔ)。制度是帶有根本性、長期性和全局性的問題，中央巡視組工作制度的形成，不僅給以后各級巡視制度以示范作用，而且對其他各項(xiàng)反腐敗制度的建立也產(chǎn)生啟示性的意義，對于促進(jìn)反腐敗工作的開展有重要作用。

　　開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑。如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督特別是對一把手的監(jiān)督，是長期探索而在實(shí)踐中難以解決的問題。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山10月23日在中央巡視工作動員部署會上強(qiáng)調(diào)，第二輪巡視要運(yùn)用機(jī)動靈活的巡視工作方法，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)抽查的針對性，堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，使巡視工作不斷深入，提高針對性和實(shí)效性。一把手是公權(quán)力之根，重點(diǎn)提出查處一把手是從源頭上挖腐、懲腐的新舉措，是新形勢下巡視反腐在方式、內(nèi)容和目標(biāo)上的創(chuàng)新，這將找到一條對黨政一把手進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑。

　　開辟民眾政治參與的新渠道。一般說來，普通群眾很難對中央和上級部門直接反映該地區(qū)或該單位的問題，巡視工作的開展，無論是通過來信、來電、來訪反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題，還是通過干部群眾個別談話，都給予廣大民眾以發(fā)表意見、提出自己看法的機(jī)會。因此，巡視工作開辟了民眾政治參與的新渠道，可以成為民眾進(jìn)行政治參與的重要載體，使這一過程成為密切聯(lián)系群眾、擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的過程。

　　總之，巡視工作既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、提升執(zhí)政能力的重要措施和手段。隨著形勢的變化，巡視工作將與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，并加快巡視節(jié)奏，不斷完善巡視全覆蓋的工作格局，在廉政建設(shè)和反腐敗工作中的地位作用將會進(jìn)一步彰顯。