進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分在公共文化服務(wù)保障方面表現(xiàn)之一，就是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市及近郊地區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，致使公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展面臨諸多困難和障礙，影響著中國特色社會主義文化的普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)，制約著社會文明程度提升。

　　要解決這個問題，首先要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，尤其要在“協(xié)調(diào)”“共享”方面下大功夫，實現(xiàn)文化服務(wù)保障的普惠、均衡。其次要按照公共文化服務(wù)保障法的要求，著力消除阻礙城鄉(xiāng)之間公共文化保障服務(wù)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙，創(chuàng)造公共文化向薄弱環(huán)節(jié)傾斜的社會環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)各種要素的自由流動和平等交換。

圖片來源：視覺中國

　　具體來說，第一，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效能。第二，鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。第三，在落后地區(qū)鼓勵采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。

　　提高基層公共文化服務(wù)設(shè)施使用率

　　公共文化服務(wù)保障方面的不均衡不充分表現(xiàn)之二就是基層公共文化服務(wù)設(shè)施使用率不高，出現(xiàn)設(shè)施閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。目前基層公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率越來越高，城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)硬件建設(shè)不斷增強(qiáng)，但是鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)需求和公共文化設(shè)施利用率不高的矛盾比較突出，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象尤為突出。要解決這個問題，需要從以下幾方面加以解決。

　　第一，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，動員社會力量助推鄉(xiāng)村文化振興，形成政府主導(dǎo)、社會助推，城鄉(xiāng)融合、因地制宜的公共文化設(shè)施供給格局。在要素獲取、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理、政府采購等方面，既要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、又要堅持實事求是，形成差異化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和模式。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，建立公共文化設(shè)施供給信息雙向互動機(jī)制�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，符合公共文化設(shè)施的功能和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮其作用。

　　第三，建立公共文化設(shè)施供給科學(xué)配比機(jī)制，提高公共文化設(shè)施綜合利用率。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)共建共享。免費(fèi)或優(yōu)惠開放文化服務(wù)設(shè)施。

　　第四，探索公共文化設(shè)施功能融合新路徑。鼓勵和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。輻射帶動全體人民的公共文化設(shè)施利用意識。

　　第五，建立公共文化設(shè)施道德約束和懲戒制度，任何單位和個人不得侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途。營造濃重的公共文化設(shè)施保護(hù)和使用氛圍。

　　形成全民性公共文化建設(shè)局面

　　公共文化服務(wù)保障方面的不均衡不充分表現(xiàn)之三就是地方財政對文化設(shè)施維護(hù)運(yùn)營的成本難以持續(xù)，出現(xiàn)有錢建館、無力維護(hù)運(yùn)營的問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理決定了我國公共文化建設(shè)也必須是政府投入為主，多種力量參與的基本格局。在社會主義制度下，鼓勵經(jīng)營主體和社會力量參與社會文化建設(shè)事業(yè)，形成全民性的公共文化建設(shè)局面，培育充滿活力的社會文化設(shè)施運(yùn)營模式，是促進(jìn)社會文化事業(yè)發(fā)展的有效手段和渠道。具體說來，要從以下幾方面入手。

　　第一，堅持政府主導(dǎo)地位�，F(xiàn)代政府的主要職能之一就是加強(qiáng)群眾文化設(shè)施供給，不斷提高群眾的文化生活水平。公共文化設(shè)施管理單位要建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報制度，為公共文化建設(shè)提供制度保障。

　　第二，制定社會力量參與公共文化建設(shè)激勵辦法。引導(dǎo)經(jīng)營主體和社會各界關(guān)注社會文化建設(shè)，提高各類社會新型主體的文化公益意識。鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。

　　第三，建立支持社會文化可持續(xù)發(fā)展的社會物質(zhì)保障機(jī)制。鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專門用于公共文化服務(wù)。

　　第四，夯實社會文化事業(yè)發(fā)展的群眾文化工作基礎(chǔ)。鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新社會性群眾文化活動，引導(dǎo)群眾參與社會文化建設(shè)。

　�。ㄗ髡撸褐芷渖�，系山東社會科學(xué)院研究員、中共山東省委黨�！采綎|行政學(xué)院〕中國農(nóng)民思想文化研究中心首席專家）