我們只有特別注意區(qū)別對(duì)待“有效供給”，把供給管理擺在長(zhǎng)期視野中，才能增強(qiáng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的后勁。（資料圖片）

　　世界金融危機(jī)之后，對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架和宏觀調(diào)控“需求管理”為主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反思與“理論聯(lián)系實(shí)際”的創(chuàng)新努力，已引出了對(duì)于“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論創(chuàng)新和“供給管理”調(diào)控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前所未有的重視。中國(guó)在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)前階段，迫切需要建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力機(jī)制。傳統(tǒng)的需求管理“三駕馬車”框架下，顯然其所強(qiáng)調(diào)的消費(fèi)、投資和出口需求三大方面的分別認(rèn)知，只有聯(lián)通至消費(fèi)供給、投資供給和出口供給，才有可能對(duì)應(yīng)地成為各自需求的滿足狀態(tài)，其中蘊(yùn)含著由需求側(cè)“元?jiǎng)恿Α币l(fā)的供給側(cè)響應(yīng)、適應(yīng)機(jī)制，即其相關(guān)的要素配置和制度安排動(dòng)力機(jī)制的優(yōu)化問題，這些又必須對(duì)接十八大以來全面改革和全面法治化的通盤部署。

　　A 如何理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們?cè)诟母锷罨兴仨毥鉀Q的、實(shí)質(zhì)性的供給側(cè)創(chuàng)新的“攻堅(jiān)克難”。支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素，所謂“動(dòng)力源”，在理論上分析主要是五個(gè)方面：勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。主要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(xiàng)（勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本），對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)容易比較多地生成和體現(xiàn)出來。一般經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程的初期與“起飛”階段中，強(qiáng)調(diào)所謂“要素投入驅(qū)動(dòng)”、粗放發(fā)展，是和這有關(guān)的。在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項(xiàng)即制度、科技和管理創(chuàng)新等方面，可能形成的貢獻(xiàn)會(huì)更大，而且極為關(guān)鍵。所謂“全要素生產(chǎn)率”，主要就是指后面這兩項(xiàng)能夠給予的新支撐。所以，中國(guó)新時(shí)期的增長(zhǎng)動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)際上是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化，加上政治文明概念下的民主法治化的發(fā)展過程。實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的五大要素，需合乎規(guī)律地優(yōu)化構(gòu)建的混合動(dòng)力體系。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，這幾個(gè)要素都存在明顯的供給約束和供給抑制，需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項(xiàng)要素更多貢獻(xiàn)出對(duì)前三項(xiàng)要素的動(dòng)力替代效應(yīng)，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，也即所謂的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

　　B 為何要轉(zhuǎn)向供給側(cè)

　　我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的二元經(jīng)濟(jì)體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的國(guó)土上積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，配合新型工業(yè)化、合理城鎮(zhèn)化以及基本公共服務(wù)均等化。所以在“十三五”這一全面小康社會(huì)建設(shè)的決勝階段，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的舉措，需要大量供給端的支持。考慮到新常態(tài)下對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為了有效促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變，還必須堅(jiān)定不移地貫徹走創(chuàng)新型國(guó)家之路，科技創(chuàng)新又需要管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新打開其空間——在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中我們別無選擇，必須支撐全面改革，包括墊付必要的轉(zhuǎn)軌成本。另外在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等等方面，我們?nèi)匀恍枰度肟捎^的供給端要素。所以在我們已經(jīng)形成的現(xiàn)階段宏觀政策搭配的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持適當(dāng)擴(kuò)張需求的同時(shí)很清晰地在供給側(cè)發(fā)力，有所區(qū)別地對(duì)于“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、深化改革等問題，加大要素投入力度，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)。這種供給管理是加強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)、增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有效供給和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而且是激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的環(huán)境建設(shè)的客觀需要。這方面做出的努力，只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需平衡狀態(tài)，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面，而不會(huì)助長(zhǎng)下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱。

　　現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中最主要的矛盾方面，確實(shí)是大家已經(jīng)在擔(dān)心的通貨緊縮壓力。但我們只有特別注意區(qū)別對(duì)待“有效供給”，把供給管理擺在長(zhǎng)期視野中，才能增強(qiáng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的后勁，才能在防范通縮的同時(shí)打造引領(lǐng)“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。所以，就必須更多地對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題加以強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化。

　　C “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)該從哪些重點(diǎn)領(lǐng)域加以實(shí)施

　　第一，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人口資本戰(zhàn)略。我們非常高興地看到，五中全會(huì)中明確地宣布人口政策進(jìn)一步調(diào)整，在“單獨(dú)兩孩”政策宣布之后，五中全會(huì)又進(jìn)一步推到“放開兩孩”。以后還可以進(jìn)一步地考慮在動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程中，進(jìn)一步把人口政策適應(yīng)于人口結(jié)構(gòu)化中長(zhǎng)期發(fā)展需要。這方面的思路，應(yīng)該是將“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)人群的人口控制”過渡到“以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略”，同時(shí)進(jìn)一步改寫“以教育和提升創(chuàng)新能力為核心”的人口資本戰(zhàn)略。

　　第二，積極審慎地推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，涉及大量的不同意見的爭(zhēng)論和提出我們主要的意見建議。我們特別看重，從長(zhǎng)期來看，在可做的促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等這些必要改革措施之后，有可能借鑒深圳特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，最后對(duì)接到遠(yuǎn)景上“國(guó)有平臺(tái)，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”的境界上去�，F(xiàn)實(shí)生活中，深圳的經(jīng)驗(yàn)又不能草率、簡(jiǎn)單地在別的地方馬上仿效，但從把土地作為一個(gè)極為重要、非常關(guān)鍵的生產(chǎn)要素的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該心存一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)接到一個(gè)真正符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久運(yùn)行的狀態(tài)上。我們?cè)谶@個(gè)方面已提出了可以展開的一套意見建議。

　　第三，應(yīng)該全面實(shí)施金融改革，積極解除金融抑制，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在利率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化方面，已經(jīng)無法回避一些帶有決定性、關(guān)鍵性的改革舉措。雖然還有不同意見的爭(zhēng)議，但是總體來說，大勢(shì)所趨之下推進(jìn)改革應(yīng)該積極地掌握，這樣才能解除金融抑制，把金融多樣化的改革進(jìn)程對(duì)接到支持中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代，這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代直接關(guān)系到我們“跨越中等收入陷阱”。

　　第四，切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。大家都在注意，從自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿的、進(jìn)一步的簡(jiǎn)政放權(quán)、降低門檻、負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法制化的營(yíng)商環(huán)境，以及社保按照五中全會(huì)明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會(huì)層次”，同時(shí)要調(diào)整整個(gè)稅費(fèi)體系、降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，等等，有很多可做之事。這些改革是通過問題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，來使企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步得到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的環(huán)境和條件。

　　第五，實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。只有這樣才能培養(yǎng)高水平的人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員）