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政策之所以“打架”,根本上來說還是因為在制定政策之初缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門在制定相關(guān)政策時最好能夠相互通氣,相互協(xié)調(diào)
最近,記者跟隨科技部調(diào)研小組前往蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū),一圈轉(zhuǎn)下來,感觸頗深。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是科技創(chuàng)新的試驗田,是國務(wù)院為推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試、探索經(jīng)驗和做出示范而成立的。按理說,既然是嘗試,就是抱著試錯的心態(tài),在推行各種試點政策時都應(yīng)該比較通暢?墒聦嵅⒎峭耆绱,采訪中記者聽到最多的聲音就是“一些試點政策是很好,但想要落實卻不容易。”
落實難,不是試點政策本身不給力,往往是因為在推行過程中與相關(guān)財稅、人事等政策發(fā)生矛盾,難以落地。比如,政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),但在個人投資領(lǐng)域的規(guī)定卻沒有放開,在很多領(lǐng)域只允許個人以參股企業(yè)的方式投資。這樣一來,按照稅法規(guī)定,投資人在納稅時必須納兩次稅,如果以自然人的名義則只需納一次稅。很多人因此想投而不敢投,創(chuàng)新熱情降低了不少。
這類政策“打架”的現(xiàn)象在幾個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)并不鮮見。2010年,《企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法》在北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開始實施。而早在1999年,有關(guān)部門就曾發(fā)布《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》,對科技成果作價入股的股份獎勵做出規(guī)定,給出的獎勵比例比中關(guān)村的試點政策還要高。之后各類職能部門又發(fā)布了很多股權(quán)激勵或獎勵政策。這些不同部門文件的規(guī)定有不少是不一致的,甚至互相矛盾。
比如有的文件明確規(guī)定不允許學(xué)校直接對外投資辦公司,但如果不允許投資,科技成果作價入股的股權(quán)激勵往往就無法實施。再如,按照相關(guān)規(guī)定,股權(quán)獎勵需要在沒有拿到收益前就先繳納個人所得稅。這就與國家給科研人員股權(quán)激勵的初衷相悖。股權(quán)在沒有變現(xiàn)之前并沒有什么實際價值,只有企業(yè)盈利、分紅之后,有股權(quán)的科技人員才能拿到真金白銀。還沒有拿到收益就要求先交一筆稅,這樣的規(guī)定確實不太合理。
政策之所以“打架”,根本上來說還是因為在制定政策之初缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府各部門的職能不一樣,對同一件事的認識、態(tài)度肯定也會不一致,這可以理解。但如果對這種不一致現(xiàn)象不加以統(tǒng)籌、整合,就會導(dǎo)致真正好的政策無法貫徹實施。如果這個部門放權(quán)、說“可以”,那個部門卻要嚴防死守、這個不準那個不準,無疑會給有意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人帶來顧慮。長此以往,顯然也將嚴重阻礙科技創(chuàng)新。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)使命重大,要探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新體制機制,為其他區(qū)域的發(fā)展提供成功范例和鮮活經(jīng)驗。今后在進一步推進示范區(qū)創(chuàng)新政策試點時,有必要加強新政策與其他政策規(guī)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門在制定相關(guān)政策時應(yīng)當(dāng)相互通氣,相互協(xié)調(diào),不再各唱各的調(diào),使得示范區(qū)可以專注于自主創(chuàng)新,而不至于被政策“打架”所消耗。
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