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楊 濤:檢察官去行政化絕不只是抹去行政職務(wù)
楊濤
//8858151.com2015-04-28來源: 中國青年報
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  作為我國司法體制改革的試點省份,廣東將深圳檢察院作為其體制改革試點。眼下,深圳市檢察院司法體制改革基本落地,實施了多項改革措施,其中最大的亮點無疑是將檢察官曾經(jīng)擁有的行政職務(wù)一抹到底。(《京華時報》4月27日)

  這次改革,深圳檢察院撤銷了其原有的業(yè)務(wù)機構(gòu),確立了以主任檢察官為核心的“主任檢察官辦案組”。從形式上看,深圳檢察院已經(jīng)改革各個科處,不再設(shè)立名目繁多的業(yè)務(wù)機構(gòu),而檢察官也不再與科級、處級、廳級檢察官對應(yīng),而是分為主任檢察官、檢察官和檢察輔助人員。從辦案程序上講,他們已經(jīng)推行主任檢察官辦案負責(zé)制。一方面,賦予了主任檢察官相當(dāng)?shù)霓k案權(quán),能對自身職權(quán)范圍內(nèi)的事情作出決定,另一方面,主任檢察官也負有相當(dāng)大的責(zé)任,他們必須對案件終生負責(zé)。如此,既能讓他們依據(jù)事實和法律來辦案,同時也不敢隨意辦人情案、關(guān)系案。這種去行政化能提升檢察官的責(zé)任心,從而促進司法公正。

  很顯然,這是向去行政化邁出了有力的一步。

  本輪司法改革,其中一個重要核心就是去行政化。過去,檢察機關(guān)存在的行政化主要體現(xiàn)在于三方面:一是檢察官和行政官員沒有顯著區(qū)別,都是科層制,檢察官有科級、處級、廳級干部的區(qū)分;二是檢察機關(guān)本身和行政機關(guān)也沒有顯著區(qū)別,檢察機關(guān)在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下,內(nèi)部各個部門,有部門領(lǐng)導(dǎo),部門領(lǐng)導(dǎo)下面是檢察官;三是對于當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)而言,檢察機關(guān)和其他行政機關(guān)也沒有任何區(qū)別,人財物同樣接受地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)。而檢察機關(guān)這種行政化特征明顯不符合司法工作的特性,因為,司法工作強調(diào)檢察官的親歷性,要求檢察官根據(jù)自身的親歷,審查證據(jù)結(jié)合法律來獨立作出判斷,而沒有親自辦案的行政領(lǐng)導(dǎo),則容易隨意干預(yù)辦案,導(dǎo)致冤假錯案。

  檢察機關(guān)去行政化,就是要內(nèi)外兼修。對內(nèi),要去除檢察官的行政職務(wù),讓檢察官以檢察官身份存在而不是以行政化職務(wù)而存在。同時,最重要的就是必須讓檢察官獨立地承辦案件,而不再是科層式地審批案件;對外,就是要弱化檢察機關(guān)與地方行政機關(guān)的關(guān)系,讓地方的黨政機關(guān)不再干預(yù)檢察官的任命,不再能干預(yù)檢察官的獨立辦案。

  這就意味著檢察機關(guān)去行政化,并不是光抹去行政職務(wù)那么簡單。一是檢察長、副檢察長和主任檢察官之間的關(guān)系要進一步厘定,要避免形成內(nèi)部部門的行政領(lǐng)導(dǎo)沒有了,但檢察長、副檢察長又成為了新的行政領(lǐng)導(dǎo),行政化地審批案件。二是,檢察官與外部的關(guān)系也要厘定,檢察官要免于受到外部干預(yù),其人事任免權(quán)力就要相對獨立于地方黨政機關(guān),和地方黨政機關(guān)不能形成行政層級關(guān)系。

 

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