法治與改革兩者在理論邏輯上是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,不能僅僅簡(jiǎn)單化地把改革理解為是對(duì)現(xiàn)有體制、機(jī)制和制度的變革和破除

　　改革,從詞義上講,是指把事物中舊的不合理的部分改成新的、能適應(yīng)客觀情況的內(nèi)容�，F(xiàn)在一般指改變舊制度、舊事物。與根本變革的革命不完全相同,改革是指在現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)實(shí)行變革,既包括對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等組織作出的改良革新,也包括局部的根本性變革。法治作為規(guī)則之治,則具有穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)。

　　在狹義上或者說(shuō)按照人們從微觀層面的理解,法治與改革似乎是一對(duì)矛盾,兩者是對(duì)立的關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中,法治與改革兩者不可避免地在一定條件下會(huì)產(chǎn)生沖突、矛盾。

　　在改革開(kāi)放的實(shí)踐中,如何科學(xué)把握法治穩(wěn)定性和改革變動(dòng)性的關(guān)系,把法治與改革較好地統(tǒng)一起來(lái),只有首先在理論上厘清法治與改革的關(guān)系,才能在實(shí)踐中不至于陷入誤區(qū)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要�！痹趯�(shí)踐中做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,就是要把改革納入法治的軌道,在改革創(chuàng)新中運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、破解難題,提高改革決策的科學(xué)性,增強(qiáng)改革的可控性,降低改革可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),使改革規(guī)范有序進(jìn)行,做到社會(huì)不會(huì)因改革而引起動(dòng)蕩。這實(shí)際上也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的落腳點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　法治與改革兩者在理論邏輯上是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,不能僅僅簡(jiǎn)單化地把改革理解為是對(duì)現(xiàn)有體制、機(jī)制和制度的變革和破除。從當(dāng)前我國(guó)全面深化改革與法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看,兩者有時(shí)會(huì)有沖突,但并不是完全對(duì)立的關(guān)系。目前我國(guó)的改革都是在憲法框架內(nèi)進(jìn)行的,有憲法的依據(jù)。憲法為全面深化改革提供了空間,因?yàn)楝F(xiàn)在所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和社會(huì)治理等方面的改革,都是來(lái)自于憲法的授權(quán)。我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這可以看作是對(duì)憲法的貫徹和落實(shí),是對(duì)憲法相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步具體化。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定,“堅(jiān)持改革開(kāi)放,不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度”。這里的“社會(huì)主義各項(xiàng)制度”就包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會(huì)治理制度等各個(gè)方面。

　　進(jìn)一步說(shuō),如果從宏觀戰(zhàn)略的高度,從頂層設(shè)計(jì)的層面來(lái)看,首先,法治建設(shè)是全面深化改革內(nèi)容的一部分,是全面深化改革追求的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署,其中提出的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全會(huì)提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)及具體的制度性要求。在“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”總的指導(dǎo)原則之下,從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等方面,對(duì)如何推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了具體部署。

　　其次,法治建設(shè)是全面深化改革的重要保障。黨的十八屆三中全會(huì)在進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署時(shí),強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化財(cái)稅體制改革,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,加快生態(tài)文明制度建設(shè),深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”。上述體制機(jī)制的建立和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最終都要落實(shí)到法律制度的層面,離不開(kāi)法治的保障,任何一個(gè)方面,缺乏法治的保障,目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。

　　再次,法治的理念在今天能夠得以確立并成為社會(huì)共識(shí),全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家被確立為治國(guó)方略,法治國(guó)家建設(shè)從法律體系的基本建成,到司法體制改革的啟動(dòng)等一系列成就的取得,都是得益于改革開(kāi)放,是改革開(kāi)放以來(lái)一系列的重要成果之一。換言之,沒(méi)有改革開(kāi)放,就沒(méi)有今天法治建設(shè)各方面的成就。

　　從黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出的系統(tǒng)部署來(lái)看,改革首先是對(duì)當(dāng)前缺失的社會(huì)體制機(jī)制的構(gòu)建和體制機(jī)制的創(chuàng)新,其次是對(duì)現(xiàn)行不健全的社會(huì)體制機(jī)制的完善,最后才是對(duì)阻礙社會(huì)發(fā)展、有弊端的社會(huì)體制機(jī)制的變革和破除。簡(jiǎn)言之,改革既是對(duì)現(xiàn)有一些體制機(jī)制的破除,又是對(duì)一些新的體制機(jī)制的構(gòu)建、創(chuàng)新和完善。改革的過(guò)程也是新的體制機(jī)制創(chuàng)立和完善的過(guò)程。這些新的體制和機(jī)制最終都是以制度體系的建立為保障的。而這些制度的核心和理念是規(guī)則之治,即法治。全面深化改革的藍(lán)圖和既有的改革實(shí)踐也已充分表明,法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是改革追求的目標(biāo)和保障；改革促進(jìn)法治的完善,同時(shí)也是法治發(fā)展的動(dòng)力。