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黨的十八屆三中全會提出全面深化改革,加快生態(tài)文明制度建設是其重要內容。生態(tài)文明制度建設有幾大任務,包括健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護紅線,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這幾方面的改革在2014年都有可圈可點之處。
全國人大常委會審議通過修訂后的環(huán)境保護法,審議大氣污染防治法修訂草案;APEC會議期間京津冀及周邊地區(qū)聯防聯控大氣污染;河北省出臺全國首部環(huán)境保護公眾參與條例;湖南省正在制定重大環(huán)境問題責任追究辦法;江蘇省高院審結6家化工企業(yè)違法傾倒廢酸污染長江支流案,判處被告賠償1.6億元……生態(tài)文明制度建設既有頂層設計,也有地方的積極探索,體現了改革的精神、改革的力度,給人有益啟示。
生態(tài)文明制度建設,要注重傾聽多方意見。全國人大常委會審議法律草案,一般經過三審,環(huán)境保護法則經過了四審。大氣污染防治法修訂草案授權地方政府限制機動車通行,全國人大常委會在初次審議此法時,不少委員對此表示異議。被判賠償1.6億元的環(huán)境公益訴訟案,一審和二審原告被告雙方均有激烈的法庭辯論。生態(tài)文明制度建設涉及公益和私權的平衡,只有充分討論,才能最大程度地體現公平正義。
生態(tài)文明制度建設,要鼓勵地方先行先試。頂層設計固然重要,但不能什么事情都坐等上面設計好了再做。改革開放以來,以家庭聯產承包責任制為代表的一批制度,就是從地方探索開始完善并推向全國的。各地情況千差萬別,可以結合實際,從能改的地方改起來。事實上,在改革干部考核制度,對領導干部實行自然資源資產離任審計、劃定生態(tài)保護紅線等方面,地方政府大有可為。
生態(tài)文明制度建設,要勇于打破利益樊籬。群眾評價生態(tài)文明建設成果,首先看身邊的環(huán)境質量,而許多污染問題又是跨地區(qū)、跨流域的。APEC會議期間的大氣環(huán)境質量保障,再次證明聯防聯控是解決區(qū)域環(huán)境問題的有效措施;新安江水環(huán)境質量保持優(yōu)良和穩(wěn)定,歸功于國家部委牽頭浙江、安徽兩省,實行了生態(tài)補償,并建立起一系列治水治污的制度。在污染面前,誰也不能獨善其身,只有相關部門和地方形成合力,才能攻堅克難。
2015年是全面深化改革的關鍵之年。應該清醒地看到,對照生態(tài)文明制度建設的重大任務,我們遠遠未到慶功的時候;姻策未消除,水污染、土壤污染形勢嚴峻,環(huán)境承載能力已達或接近上限……解決這些問題,必須依靠制度,讓制度發(fā)揮長期的、根本性作用,讓制度為生態(tài)文明護航。
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