目前，我國(guó)已頒布了30多部環(huán)境與資源保護(hù)法律，對(duì)污染防治、能源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，我國(guó)的立法、行政和司法能力也在不斷提高，這為保障法律的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

　　然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)追求快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們的法治觀念普遍不高，環(huán)境和資源保護(hù)法律的執(zhí)行并不盡如人意，從而造成了當(dāng)前嚴(yán)重的區(qū)域性灰霾污染、流域性水污染，不斷透支自然和環(huán)境資本，威脅人體健康和財(cái)產(chǎn)安全。這也給環(huán)保法律的實(shí)施帶來(lái)巨大壓力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本低造成了對(duì)法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性的漠視。

　　黨的十八大以來(lái)，中央圍繞全面深化改革和生態(tài)文明建設(shè)提出了許多創(chuàng)新性的制度安排，幾乎涉及所有資源環(huán)境相關(guān)法律的修改完善。但是，從目前的立法進(jìn)程與越來(lái)越迫切的環(huán)境保護(hù)要求來(lái)看，加快立法進(jìn)程、完善法律制度、規(guī)范法制環(huán)境、實(shí)施依法治國(guó)任務(wù)十分艱巨。

　　在經(jīng)過(guò)了近2年的審議、廣泛征求了各方面的意見(jiàn)后，全國(guó)人大常委會(huì)今年通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》，充分體現(xiàn)了其作為基礎(chǔ)性法律的地位。同樣，許多地方近年也紛紛啟動(dòng)了制定地方環(huán)保法規(guī)的進(jìn)程，但由于能力不足和急于求成，缺乏充分討論和咨詢，一些法律規(guī)定還存在不科學(xué)的地方，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　立法是最高層次的頂層設(shè)計(jì)。因此，有必要根據(jù)中央決定的新要求和新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地完善生態(tài)文明立法體系，制定、修改、強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)依法治理生態(tài)環(huán)境，為深化生態(tài)文明體制改革、更好解決資源環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供法律支撐。

　　一是完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律體系，落實(shí)新環(huán)保法的各項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，重新審視我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，對(duì)需要起草、修改的相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理，調(diào)整人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律部分，除已列入立法規(guī)劃的外，優(yōu)先制定能源法、天然氣法、應(yīng)對(duì)氣候變化法、自然保護(hù)地法等，修改煤炭法、電力法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。在適當(dāng)時(shí)候，補(bǔ)充完善行政管理體制和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，加快大氣污染防治法等單行法的修改進(jìn)程。

　　二是研究區(qū)域、流域性環(huán)境保護(hù)立法的可行性，探索合理的立法模式。我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越呈現(xiàn)區(qū)域和流域特征，而跨行政區(qū)的生態(tài)保護(hù)和污染防治又是環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域流域綜合管理的理念，有必要研究區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)立法的可行性和立法模式。其主要內(nèi)容包括：制訂統(tǒng)一的區(qū)域、流域法律，以及重點(diǎn)區(qū)域、流域的單項(xiàng)法；區(qū)域、流域立法的基本框架和體系；各利益主體的責(zé)任義務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與和信息公開(kāi)、糾紛解決機(jī)制等重要制度安排。

　　三是加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，提升地方環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量。我國(guó)的很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)，立法能力相對(duì)薄弱，因此可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)、開(kāi)展咨詢、組織專家制訂地方立法模板等方式提高地方環(huán)境保護(hù)立法能力，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。