要破除公權(quán)力對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的限制，除了善法，還需細規(guī)

　　日前，最高檢下發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），依法保障律師在刑事訴訟中的會見權(quán)、閱卷權(quán)。律師界長期面臨的會見難、閱卷難、調(diào)查取證難“三難”問題，有望得到改善。

　　律師是一個并未受到社會完全認可的職業(yè)角色。有人用調(diào)侃的口吻這樣形容，律師是一個看起來很美、說出來麻煩、聽起來很闊、做起來很難的職業(yè)。還有些人不解道，為犯罪嫌疑人辯護的律師是道德敗壞。其實，依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，實際上體現(xiàn)了《憲法》中“被告人有權(quán)獲得辯護”、《刑事訴訟法》中“尊重和保障人權(quán)”的原則，保護的是犯罪嫌疑人的應(yīng)有權(quán)利。

　　《規(guī)定》依法而制，所依之法即是《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國律師法》的相關(guān)規(guī)定。盡管近年來對《律師法》、《刑事訴訟法》作了修改，加大了對律師會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)的保障力度。但是，沒有較為細化且明確的規(guī)定，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利雖有法律保障，卻還是老生常談、久治不愈的頑疾。

　　要破除公權(quán)力對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的限制，除了善法，還需細規(guī)。最高檢的《規(guī)定》，其中的亮點就是在細化規(guī)定和實施制裁上。事實上，諸如律師不經(jīng)許可會見哪一類當事人，如何提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人，是否可以查閱案卷等權(quán)利，都已經(jīng)在《刑事訴訟法》中得到授予，但是司法機關(guān)如果不履行職責，該受到怎樣的懲罰，并沒有明確的規(guī)定。但是，在最高檢的《規(guī)定》中，對這些問題作出了詳細的回答。比如，《規(guī)定》要求檢察機關(guān)是否允許律師會見、閱卷，需要在一定的工作日內(nèi)進行答復。如果律師認為公安機關(guān)、檢察院、法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利，還有權(quán)向同級或者上一級檢察機關(guān)申訴或者控告，并要求受理機關(guān)在受理后十日以內(nèi)進行審查并答復。有了如此細化的規(guī)定，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利才不會停留在一紙空文上。

　　值得注意的是，由于《規(guī)定》的頒布機關(guān)是最高檢，也就意味著《規(guī)定》的效力具有一定的適用范圍。《規(guī)定》中有幾個重要的關(guān)鍵句，“檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查案件”、“法律監(jiān)督職責”，意味著本《規(guī)定》的適用范圍只在檢察機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，比如貪污賄賂罪、國家機關(guān)工作人員的瀆職罪等由檢察機關(guān)直接辦理的案件上，還有檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的行使上。其效力還不能完全涵蓋到《刑事訴訟法》中所涉及的法院、公安機關(guān)等其它單位。

　　律師憑借自身法律素養(yǎng)，直面當事人，查閱證據(jù)，全面接觸案件事實，有助于保護當事人的合法權(quán)益。要進一步推進社會正義和公正的利益，期待更多、更科學、更具可操作性的細則，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利得到依法行使。