在當(dāng)前反腐活動(dòng)中,以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為代表的黨內(nèi)法規(guī)扮演關(guān)鍵角色。黨內(nèi)法規(guī)屬典型的軟法,“軟”是指排除國家強(qiáng)制力,而非效力軟。十八屆四中全會(huì)明確指出:“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”,其依靠黨內(nèi)懲罰機(jī)制確保規(guī)制效力的實(shí)現(xiàn)。雖不能直接施力于法治建設(shè)進(jìn)程,但能通過依法治黨促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第一,執(zhí)政黨內(nèi)科層體制同縱向府際關(guān)系的耦合使黨內(nèi)法規(guī)效力的外化成為可能。黨內(nèi)法規(guī)效力的內(nèi)部性僅針對直接效力,而其通過間接效力的發(fā)生機(jī)制對我國法治建設(shè)的影響亦不容小覷。如《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》在反腐過程中為相關(guān)個(gè)人的法律權(quán)利提供外延性保障。

　　第二,黨內(nèi)法規(guī)同相關(guān)國家制定法之間在立法理念與技術(shù)、制度設(shè)計(jì)等層面形成規(guī)范借鑒效應(yīng)。十八屆四中全會(huì)提出“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”,不僅黨內(nèi)法規(guī)在制定過程中深受國家制定法的影響,而且能在自身發(fā)展過程中將科學(xué)因素不斷反饋,為國家制定法的優(yōu)化提供反向借鑒的樣本。

　　第三,黨內(nèi)法規(guī)對國家制定法進(jìn)行補(bǔ)充與詮釋。如行政法中所謂的“其他國務(wù)院規(guī)范性文件”并無國家制定法的詮釋,但2012年公布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第8條卻以黨內(nèi)法規(guī)的形式對這一概念予以澄清。

　　目前,我國以黨內(nèi)法規(guī)為典型代表的軟法對于國家法治建設(shè)的參與程度和效用水平不斷提升,并呈現(xiàn)四大趨勢。

　　一是外部關(guān)系協(xié)調(diào)化。即從強(qiáng)調(diào)軟法和傳統(tǒng)國家制定法的差異與區(qū)分發(fā)展為強(qiáng)調(diào)兩者的協(xié)調(diào)與配合。軟法概念被從國際法引入國內(nèi)治理之初,為獲得足夠的生存土壤,其區(qū)別于國家制定法的獨(dú)特價(jià)值被格外關(guān)注。而隨著軟法理論和實(shí)踐的深入發(fā)展,如何使其更好地同國家制定法形成動(dòng)態(tài)均衡并以兩者的協(xié)調(diào)配合共同促進(jìn)法治建設(shè)事業(yè)正逐漸成為新的主題。

　　二是優(yōu)勢資源反哺化。即軟法之于國家制定法從早期的被動(dòng)接受發(fā)展為被動(dòng)接受和主動(dòng)反饋相結(jié)合。因長期作為國家制定法的附屬,承認(rèn)國家制定法的標(biāo)準(zhǔn)并接受其評價(jià)構(gòu)成了軟法機(jī)制運(yùn)行的主要過程。如今,以黨內(nèi)法規(guī)為代表的日益成熟的軟法已經(jīng)開始給予國家制定法規(guī)則以能動(dòng)反饋,甚至開始通過輸出優(yōu)秀的資源要素來對國家制定法施以解釋、補(bǔ)充乃至塑成的作用。

　　三是黨內(nèi)法規(guī)核心化。黨內(nèi)法規(guī)與國家制定法的深入互動(dòng),在事實(shí)上促進(jìn)了其所代表的軟法與傳統(tǒng)硬法間關(guān)系不斷深化并良性發(fā)展的時(shí)代趨勢。如黨章明確規(guī)定黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),現(xiàn)行憲法序言又確認(rèn)了黨對我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位,從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間共同架設(shè)了明晰的邏輯橋梁�？梢�,無論從內(nèi)容、層次、范圍還是重要性上,以黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)必然在新的歷史時(shí)期承擔(dān)起當(dāng)代軟法發(fā)展核心動(dòng)力的重任,為軟法善治時(shí)代大幕的盛大開啟發(fā)揮獨(dú)到的建設(shè)性作用。

　　四是軟法運(yùn)行后臺(tái)化。在政策頂層設(shè)計(jì)和國家立法活動(dòng)中,雖未直接明確軟法理論的基礎(chǔ)性效用,但在事實(shí)上卻依照軟法的制度路徑推進(jìn)諸多制度實(shí)踐——軟法所發(fā)揮的支撐作用隱于實(shí)然制度背后,呈現(xiàn)明顯的后臺(tái)化特征。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,所謂的后臺(tái)化趨勢絕非軟法理論的式微,而是軟法與國家治理理念和實(shí)施過程深度結(jié)合的制度結(jié)晶。

　　總之,黨內(nèi)法規(guī)不僅可以通過對傳統(tǒng)意義上“法”的范疇予以擴(kuò)充解釋的方式成為中國特色社會(huì)主義法制的當(dāng)然組成部分,這一制度趨勢和學(xué)理背景亦恰為不斷豐富和發(fā)展的軟法理論所深刻背書。因循著十八屆四中全會(huì)精神邁出的堅(jiān)實(shí)一步,我們有理由為即將到來的黨內(nèi)法規(guī)的軟法善治時(shí)代鼓與呼。