【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】

　　原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)扶持應(yīng)告別“晴天打傘、雨天收傘”

　　工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 杜鑫

　　跳出地方化、部門化模式，從國(guó)家層面通盤考慮資源配置、產(chǎn)業(yè)布局；壓實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；提高產(chǎn)業(yè)扶持政策的預(yù)見性、靈活性、可持續(xù)性，形成救急機(jī)制。

　　據(jù)5月26日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，自2020年9月至今豬價(jià)進(jìn)入下跌通道。一些企業(yè)反映，豬價(jià)高企時(shí)，企業(yè)養(yǎng)豬的積極性很高，不用鼓勵(lì)和刺激就能發(fā)展，而各地出臺(tái)很多扶持和補(bǔ)貼政策，熱錢迅速涌入生豬養(yǎng)殖業(yè)。而當(dāng)豬價(jià)低迷時(shí)，政策幫扶力度變小，銀行也更加惜貸，企業(yè)困難重重。業(yè)界呼吁，政府部門和銀行應(yīng)改變“晴天打傘、雨天收傘”做法，在行業(yè)面臨困難時(shí)給予更多幫扶。

　　除了生豬養(yǎng)殖業(yè)之外，光伏、新能源汽車、集成電路、LED等產(chǎn)業(yè)都曾不同程度遇到過(guò)類似情況。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期時(shí)，優(yōu)惠政策、銀行貸款等紛紛圍攏過(guò)來(lái)；當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸時(shí)，扶持政策、貸款紛紛抽離，不少項(xiàng)目爛尾甚至無(wú)人問(wèn)津。

　　“晴天打傘、雨天收傘”的做法往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大起大落、無(wú)序發(fā)展?！扒缣臁睍r(shí)一些產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張，容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，造成資源浪費(fèi)；“雨天”時(shí)則不少項(xiàng)目爛尾。前幾年，各地投資集成電路的熱情不斷高漲，部分地方盲目上項(xiàng)目，一些沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)人才的“三無(wú)企業(yè)”也摻和進(jìn)來(lái)分一杯羹，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。之后，多個(gè)百億級(jí)大項(xiàng)目先后停擺，不少“明星”項(xiàng)目人去樓空。

　　與此同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易形成依賴政策的慣性，甚至被不法分子鉆空子套利。相關(guān)政策在“晴天”時(shí)跟風(fēng)扶持，還容易滋生溫室里“躺賺”的風(fēng)氣。比如，一些地方以真金白銀的補(bǔ)貼支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些車企卻編造虛假材料、交易憑證和記錄等騙補(bǔ)。隨著補(bǔ)貼逐漸退坡，“裸泳者”慢慢現(xiàn)身。

　　產(chǎn)業(yè)扶持出現(xiàn)“晴天打傘、雨天收傘”狀況，歸根結(jié)底是相關(guān)職能部門及銀行等只看眼下利益，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)于地方政府而言，在“晴天”時(shí)，扶持政策見效快，更容易出政績(jī)。面對(duì)飛速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)，一些地方盲目跟風(fēng)，甚至相互攀比，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遍地開花。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，高峰期時(shí)，有超過(guò)280個(gè)地級(jí)市或者工業(yè)園區(qū)提出要打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地。而當(dāng)大潮退去，多地扶持力度隨之減小。

　　銀行貸款看重的是利用產(chǎn)業(yè)資源獲取更多收益。當(dāng)“晴天”時(shí)，市場(chǎng)有需求，企業(yè)有利潤(rùn)，銀行通過(guò)向企業(yè)放貸獲利的機(jī)會(huì)多；而當(dāng)“雨天”時(shí)，放貸可能會(huì)形成壞賬，導(dǎo)致銀行損失。疫情之下，個(gè)別銀行對(duì)中小企業(yè)抽貸、限貸、斷貸，就是“雨天收傘”的典型案例。

　　產(chǎn)業(yè)扶持要擺脫“晴天打傘”的狀況，需要跳出地方化、部門化模式。當(dāng)下，不少產(chǎn)業(yè)政策的制定、落地，往往是依行政區(qū)劃，各搞各的，容易形成盲目跟風(fēng)、攀比式競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要從國(guó)家層面通盤考慮資源配置、產(chǎn)業(yè)布局，包括具體某一產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。各地根據(jù)自身?xiàng)l件，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，或承接產(chǎn)業(yè)鏈條中的某個(gè)環(huán)節(jié)，從而有效避免一擁而上、重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)壓實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)為了政績(jī)不顧資源浪費(fèi)、造成重大損失的，或盲目跟風(fēng)引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)該堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

　　為避免“雨天收傘”，則應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)扶持政策的預(yù)見性、靈活性、可持續(xù)性，形成救急機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶持不能一蹴而就，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既可以在順境中錦上添花，更要在逆境中雪中送炭。尤其是對(duì)如何保障“雨天”救急措施落地、化解銀行等相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)提前做好預(yù)案，有備無(wú)患。

　　前人栽樹，后人乘涼。產(chǎn)業(yè)扶持問(wèn)題上，相關(guān)部門要遏制住急功近利追求速度與回報(bào)的沖動(dòng)，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更宏觀的視角來(lái)制定、推行產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓從業(yè)者能沉下心來(lái)，有信心、有定力走好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)的每一步，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。