【工人日報(bào)社評】

　　原標(biāo)題：連續(xù)提交提案，兩年關(guān)注中的變與不變

　　工人日報(bào)-中工網(wǎng)評論員 郭振綱

　　提案聚焦點(diǎn)的變化與加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的進(jìn)程有著密切的聯(lián)系。這樣的變化體現(xiàn)了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)從表象層面向縱深發(fā)展的邏輯演進(jìn)，也體現(xiàn)了從面對具體問題向探尋破解問題根源的一種努力。

　　據(jù)3月5日《工人日報(bào)》報(bào)道，全國政協(xié)總工會界別在今年提交的《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益 促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提案》中，建議從完善法律制度、建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制、出臺各地配套政策、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護(hù)。這是繼去年總工會界別提交《關(guān)于加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的提案》后，今年又一次將關(guān)注的目光聚焦于新就業(yè)形態(tài)勞動者，其中的變與不變，蘊(yùn)含深意。

　　對比兩份提案，同一主題，不變的是委員們對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的關(guān)注；變化的是提案的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。去年的提案在分析新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的具體困局后，提出將其從“困在系統(tǒng)里”解放出來；今年的提案則在總結(jié)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)已有成效的基礎(chǔ)上，將焦點(diǎn)放在建議出臺與新業(yè)態(tài)形勢相適應(yīng)的法律規(guī)定層面，建議修改勞動法、社會保險(xiǎn)法等法律。無疑，提案聚焦點(diǎn)的變化與加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的進(jìn)程有著密切的聯(lián)系。

　　同樣，持續(xù)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的不少代表委員，其議案提案也有相似的變化。今年，一些代表委員不約而同地將關(guān)注點(diǎn)聚焦于從立法層面破解普遍性問題。有的委員建議從法律上厘清勞動者身份問題；有的委員建議修改法律制度，明確勞動者、勞動關(guān)系等基本概念；有的代表通過分析新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)就業(yè)模式的區(qū)別，在議案中提出制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度。

　　這樣的變化體現(xiàn)了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)從表象層面向縱深發(fā)展的邏輯演進(jìn)，也體現(xiàn)了從面對具體問題向探尋破解問題根源的一種努力。

　　近年來，在各方的共同努力下，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的具體問題、表象化問題逐步厘清，各地實(shí)踐中也逐步總結(jié)出一些較為清晰的解決路徑。2021年，國家有關(guān)部門出臺了一系列有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的意見，從勞動關(guān)系的認(rèn)定、算法控制的限制、職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等方面，著力破解短板問題，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的困局有了一定突破。各級工會從創(chuàng)新建會入會方式與途徑等方面入手，給出了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益更有操作性的方案，且積極推動落實(shí)。與此同時(shí)，隨著理論研究的逐步深入，困擾新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的深層次因素也得到了進(jìn)一步厘清。

　　上述成效的取得，為探索解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的終極方案，即通過完善法律制度保護(hù)其合法權(quán)益，奠定了更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　必須承認(rèn)，破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)，面臨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境。其中，依托現(xiàn)行勞動法律對勞動者給予法律保護(hù)的前提是用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，而新就業(yè)形態(tài)勞動者恰恰在勞動關(guān)系認(rèn)定這個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)遇到了障礙，其權(quán)益保障面臨新的難題。而要破解法律保護(hù)不足的難題，或是修改現(xiàn)行勞動法律、將他們包容在內(nèi)，或是單獨(dú)制定適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律法規(guī)。

　　無論是制定新的法律法規(guī)，還是修訂現(xiàn)行法律，都需要時(shí)間，都需要廣泛調(diào)研、分析問題，實(shí)踐先行、形成基礎(chǔ)，厘清法律關(guān)系、取得社會共識，起草法律草案、立法機(jī)關(guān)審議通過，相關(guān)環(huán)節(jié)一個(gè)也不能少。

　　事實(shí)上，相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)起步。有關(guān)部委去年出臺的相關(guān)意見和一些地方的配套措施正在落實(shí)，某種程度上是在為制定相關(guān)法律法規(guī)“試水”；各地勞動仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在審理相關(guān)案件中，不斷突破舊框框，形成新裁判理念，從司法實(shí)務(wù)實(shí)踐方面為相關(guān)立法提供支撐。這些都在為制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度一步步打基礎(chǔ)、聚共識。

　　期待代表委員的議案提案為制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度提供更大的助力，期盼立法機(jī)構(gòu)從議案提案中汲取養(yǎng)分，盡快制定或修訂適合新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，給新就業(yè)形態(tài)勞動者吃下“定心丸”，在法律層面護(hù)佑相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。