【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】

　　原標(biāo)題：堅(jiān)守執(zhí)法為民 擯棄“執(zhí)法為利”

　　工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 林琳

　　說(shuō)到底，“逐利執(zhí)法”不是執(zhí)法為民，而是“執(zhí)法為利”，是一些行政機(jī)關(guān)和人員對(duì)執(zhí)法權(quán)的使用、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的初心和目的出現(xiàn)了認(rèn)知偏差。

　　交通執(zhí)法領(lǐng)域的一些“怪現(xiàn)象”日前引發(fā)媒體和公眾關(guān)注——《半月談》記者在北方某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ`法罰款一年“創(chuàng)收”了3000多萬(wàn)元，“撐起”其一年一般公共預(yù)算收入的1/3；廣東某地一高速公路岔道口被指標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不合理，造成“天量”罰單……

　　同樣是日前，公安部在全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范交警執(zhí)法處罰，嚴(yán)禁過(guò)度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要規(guī)范合理設(shè)置道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，主動(dòng)征求社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)設(shè)置、使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行排查整改。

　　這些新聞指向一個(gè)共同問(wèn)題，即一些地方的交通執(zhí)法和處罰出現(xiàn)了跑偏，引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不滿，亟待規(guī)范。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“電子警察”在震懾、處罰各類(lèi)交通違法行為，維護(hù)、保障公共交通秩序?qū)用?，發(fā)揮了重要作用，這也是一些地方尤其是大城市不斷增加設(shè)置“電子警察”的主要原因。但較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們對(duì)某些“電子警察”和借助它們實(shí)現(xiàn)的交通處罰頗有微詞。比如，有的攝像頭“藏得挺深”，一些車(chē)輛不知不覺(jué)中就被拍了；有的高速公路實(shí)行“過(guò)山車(chē)式限速”，令司機(jī)手足無(wú)措；有的非城市中心路段人車(chē)稀少，車(chē)輛在路邊臨時(shí)?？坎⒉粫?huì)影響交通，但攝像頭就在那里“拍你沒(méi)商量”……更早之前，一些地方的交管部門(mén)曾采取BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┠Ｊ剑尅半娮泳臁痹O(shè)備供應(yīng)企業(yè)出資建設(shè)，再于協(xié)定期限內(nèi)通過(guò)抓拍交通違法并罰款的方法抵消前期建設(shè)資金。

　　如果說(shuō)一些駕駛員無(wú)視交通法規(guī)和攝像頭、以身試法，當(dāng)然應(yīng)該受到處罰和教育，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，有些“電子警察”的設(shè)置基本屬于“避無(wú)可避”，駕駛員想遵章守法都難。某些規(guī)則本身存在不合理的地方，卻要求公眾遵守，對(duì)不遵守的人還要給予罰款，這不是正常的管理和執(zhí)法邏輯。

　　一些地方的“電子警察”以罰款、“創(chuàng)收”為主，以整肅交通秩序?yàn)檩o;一些交通執(zhí)法成了“以罰代管”“罰而不管”“逐利執(zhí)法”，甚至是“陷阱式執(zhí)法”。這樣的基層執(zhí)法生態(tài)和治理生態(tài)讓人憂心。

　　根據(jù)《警察法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則；處罰須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。從這些要求上來(lái)說(shuō)，“逐利執(zhí)法”本身就涉嫌違法。

　　近年來(lái)，電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)計(jì)、使用規(guī)范多次引發(fā)熱議，今年全國(guó)兩會(huì)上，有人大代表建議防止濫設(shè)濫用“電子警察”。但相關(guān)口誅筆伐并未撼動(dòng)一些地方的“逐利執(zhí)法”。一來(lái)，“奶酪”難動(dòng)，不到萬(wàn)不得已，既得利益方不太可能主動(dòng)“割肉”；二來(lái)，規(guī)范并不明確，目前，有關(guān)交通監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄設(shè)備究竟該在哪些路段設(shè)置、設(shè)置多少、多久進(jìn)行準(zhǔn)確度檢驗(yàn)，設(shè)置使用的標(biāo)準(zhǔn)和程序等，僅有原則性的規(guī)定，沒(méi)有明確、具體的規(guī)定，這也導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“電子警察”的設(shè)置多為“一言堂”。

　　權(quán)為民所用。說(shuō)到底，“逐利執(zhí)法”不是執(zhí)法為民，而是“執(zhí)法為利”，是一些行政機(jī)關(guān)和人員對(duì)執(zhí)法權(quán)的使用、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的初心和目的出現(xiàn)了認(rèn)知偏差，某種角度上這也是對(duì)權(quán)力的一種濫用，一種懶政惰政。

　　同樣是執(zhí)法，一些地方和執(zhí)法人員的人性化舉措、舉動(dòng)往往獲得點(diǎn)贊——面對(duì)開(kāi)進(jìn)市區(qū)、停在十字路口賣(mài)菜的大貨車(chē)，本欲罰款的警察發(fā)現(xiàn)司機(jī)吃住都在車(chē)上，只是給予了口頭教育和警告；面對(duì)占道擺攤的老人，城管執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)硬驅(qū)趕，而是幫老人賣(mài)掉了大部分菜后才勸其離開(kāi)；一些地方的交管部門(mén)推出了“學(xué)法減分”的執(zhí)法機(jī)制，參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考試或者參加交通安全公益活動(dòng)，可“減免交通違法記分”……相比之下，這樣的處理和處罰確實(shí)沒(méi)有帶來(lái)“收益”，但在執(zhí)法效果和公信力上，更勝一籌。

　　期待公安部排查、整改問(wèn)題攝像頭的要求能夠盡快落實(shí)，期待“逐利執(zhí)法”被連根拔起，期待更多的地方和執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，攜手打造風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境，同時(shí)，通過(guò)問(wèn)計(jì)于民和大數(shù)據(jù)分析等，提高道路管理、城市治理的精細(xì)化水平。這是執(zhí)法的正確姿勢(shì)，也是化解民生痛點(diǎn)的題中應(yīng)有之義。