自然保護區(qū)整改陷入“執(zhí)法難整改難修復難”困境，應成為一面鏡子，其他地方、相關領域應該從中看到問題的嚴重性，避免類似問題的發(fā)生。這一教訓再一次警示：先發(fā)展后治理是一種后患無窮的、落后的發(fā)展理念，那些依然秉持這種觀念的地區(qū)應該引以為戒。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》2月26日報道，自2016年中央環(huán)保督察組首次開展督察以來，多地自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設、隨意調整“瘦身”、監(jiān)管嚴重缺失等問題不斷被曝光。據(jù)生態(tài)環(huán)境部委托衛(wèi)星環(huán)境應用中心對2018年上半年國家級自然保護區(qū)人類活動變化情況進行的遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，全國所有國家級自然保護區(qū)內，共發(fā)現(xiàn)141處新增或規(guī)模擴大的采石場、工礦用地、水電設施和旅游設施等重要人類活動變化情況，涉及多個省份。調研發(fā)現(xiàn)，一些自然保護區(qū)整改遇阻，陷入“執(zhí)法難整改難修復難”的困境。

　　整改陷入“執(zhí)法難整改難修復難”困境，其后果是多方面的。國家有關決策不能如期落實，損害了執(zhí)法的統(tǒng)一性，秦嶺別墅拆除幾經(jīng)周折、祁連山自然保護區(qū)長期無法得到恢復就是例證；自然功能區(qū)規(guī)劃、保護和建設進展受阻，區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展理念在一些地方成了“水中花鏡中月”，區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境治理無法同步，協(xié)同效應不明顯；一些地方的違規(guī)行為得不到及時糾正，導致新標準、新理念、新布局被人為割裂，甚至出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，延緩了發(fā)展速度，流失了發(fā)展機遇。

　　自然保護區(qū)整改陷入“執(zhí)法難整改難修復難”困境，有一些共性的因素。從經(jīng)濟層面看，有些地方片面追究發(fā)展速度、不顧生態(tài)保護，先違規(guī)發(fā)展、后治理整改的代價太高，不少地方無力整改；從管理層面看，相關法律和地方性法規(guī)滯后，部分紅線劃線過粗，地方保護現(xiàn)象比較嚴重，造成執(zhí)法無力、管理乏力；從規(guī)劃層面看，地域劃分不清、區(qū)塊邊界不明、功能界定不全、修復標準不同，導致不同地方無法形成合力；從主觀層面看，一些地方官員“新官不理舊事”思想作祟，存在躲、拖、繞現(xiàn)象，整改速度遲緩。

　　打破整改困局，需要“前賬后賬一起算”。算前賬，重在糾正偏誤，要考慮當下整改不力造成的嚴重后果，要有糾正錯誤的決斷力；算后賬，重在吸取教訓，既要打“補丁”，更要綜合施策，避免重蹈覆轍。

　　打破整改困局，經(jīng)濟賬要算，社會賬也要算；本地區(qū)的發(fā)展賬要算，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的賬也要算；自己的責任自己扛，區(qū)域之間的責任共同扛。只要思路理清了，大賬算明白了，辦法總比困難多。

　　秦嶺別墅問題整改的難度大，最終能夠徹底解決，關鍵是整改的決心大、態(tài)度明確。要避免重蹈覆轍，就要汲取經(jīng)驗教訓，及時發(fā)現(xiàn)漏洞、彌補漏洞。法律法規(guī)滯后，應通過相關法律法規(guī)的“立改廢”，織密制度的“籠子”，避免有人鉆空子。管理不到位，就要通過嚴格執(zhí)法，防止有人打“擦邊球”。規(guī)劃中的整體和區(qū)域的平衡問題，應通過頂層設計進行通盤考慮。

　　自然保護區(qū)整改陷入“執(zhí)法難整改難修復難”困境，應成為一面鏡子，其他地方、相關領域應該從中看到問題的嚴重性，避免類似問題的發(fā)生。這一教訓再一次警示：先發(fā)展后治理是一種后患無窮的、落后的發(fā)展理念，那些依然秉持這種觀念的地區(qū)應該引以為戒。