通過民意與立法、法律的良性互動(dòng)，我們更有可能和希望迎來民主立法、科學(xué)立法的春天，更有可能進(jìn)一步提高、保證立法質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)良法善治，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。

　　7月28日，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》結(jié)束了為期30天的公開征求意見。中國人大網(wǎng)顯示，該草案征集意見超過13萬條，關(guān)注度遠(yuǎn)高于同期征求意見的其他三部法律草案。

　　這個(gè)熱度并不稀奇，畢竟這是一部幾乎和每個(gè)人、每個(gè)家庭的錢袋子都有關(guān)的法律。綜觀央視、《北京日報(bào)》等媒體的報(bào)道不難發(fā)現(xiàn)，這些建議不僅數(shù)量大，且其中一些質(zhì)量較高。首先，這些建議代表了不同群體的聲音。比如，有單身族注意到“子女教育”等扣除項(xiàng)更偏向照顧已婚人士，認(rèn)為是一種不公；有一些上有老下有小的“中間層”建議把“贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照顧的支出”列入扣除項(xiàng)。

　　其次，這些建議涉及個(gè)稅改革的諸多方面、方向，起征點(diǎn)多少合適、如何調(diào)整，專項(xiàng)附加扣除怎么算、有哪些程序、如何證明這些支出，按家庭征收是否更合理，等等。此外，不少業(yè)內(nèi)人士還提出了一些制度化的建議。比如關(guān)于起征點(diǎn)調(diào)整，有專家提出，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即起征點(diǎn)隨生活基本費(fèi)用及物價(jià)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化逐年調(diào)整，也有人建議將起征點(diǎn)與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。

　　盡管有些建議可能不太成熟，最終是否會(huì)被采納也是未知數(shù)，但必須承認(rèn)，此番征求意見帶動(dòng)了一種全民參與討論、建言獻(xiàn)策的熱情和氛圍。這種不同想法、觀點(diǎn)的碰撞和博弈本身也完成了一次普法。

　　事實(shí)上，關(guān)于個(gè)稅法修改公開征求意見，人們并不陌生。該法的上一次修改是2011年，當(dāng)時(shí)公開征求意見數(shù)超23萬條，創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。也正是在這23萬條意見的推動(dòng)下，起征點(diǎn)由原擬定的3000元提高至3500元。2005年，同樣是個(gè)稅法修改，全國人大常委會(huì)首次舉行立法聽證會(huì)……個(gè)稅法的修改總能調(diào)動(dòng)起人們參與立法、建言獻(xiàn)策的主動(dòng)性和積極性，相關(guān)立法機(jī)關(guān)也在努力尊重、回應(yīng)這種關(guān)切和民意，從善如流。

　　從閉門立法到開門立法，再到開門立法逐步完善，這一過程見證了我國立法制度的成長、健全，乃至法治的進(jìn)步。

　　時(shí)至今日，全國人大常委會(huì)初次審議和繼續(xù)審議的法律草案及時(shí)向社會(huì)公布征求意見，已是立法“規(guī)定動(dòng)作”。同時(shí)，今年1月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》明確，“起草部門應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外�！睆摹翱梢浴闭髑笠庖姷健皯�(yīng)該”征求意見，變化體現(xiàn)出的是征求意見愈發(fā)“剛性”；從起草制定法律時(shí)征求意見到起草行政法規(guī)也要征求意見，范圍的擴(kuò)大體現(xiàn)出的是立法的規(guī)范意識、程序意識不斷加強(qiáng)。

　　黨的十九大報(bào)告指出，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治�！遍_門立法、公開征求意見，是傾聽民意、匯聚民智，讓法律法規(guī)更多體現(xiàn)人民利益、更好滿足人民需要，實(shí)現(xiàn)民主立法的重要方式和載體；在每一部法律法規(guī)通過前，對具體條文進(jìn)行更審慎的評估和推敲，讓不同群體充分討論、辯論，是立法更科學(xué)縝密，法律法規(guī)立得住、行得通、真管用的重要前提和保障。

　　更重要的是，通過民意與立法、法律的良性互動(dòng)，我們更有可能和希望迎來民主立法、科學(xué)立法的春天，更有可能進(jìn)一步提高、保證立法質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)良法善治，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。

　　當(dāng)然，仍須正視的是，時(shí)下的開門立法還有一些有待改進(jìn)的方面，比如，是不是所有有立法權(quán)限的機(jī)關(guān)、部門都在堅(jiān)決貫徹開門立法的要求？有些開門立法是否有走過場的嫌疑？是否存在規(guī)章“從天而降”，讓公眾措手不及的情況？對各方意見采納或不采納的依據(jù)、理由是否能作更詳細(xì)的說明？

　　好建議促成好制度，好制度推動(dòng)好治理和新發(fā)展，這是人們喜聞樂見的良性循環(huán)。