地方政府致力于招商引資引進大項目的“大手筆”和“大氣魄”，這其中當然不乏推動地方經(jīng)濟大發(fā)展的雄心壯志。只是，這些“大項目”、“大手筆”、“大氣魄”是建立在背離國家土地流轉法律法規(guī)政策基礎上的，土地流轉的性質已發(fā)生畸變。而支撐這一舉動的是畸形的政績觀、發(fā)展觀，必須予以糾正。

　　12月9日，新華社一篇題為《蓋別墅建高爾夫球場——廣東興寧上演“土地流轉大躍進”》的報道中說，廣東興寧市是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣，近年來，該縣頻頻以“大手筆、大氣魄”引進大項目，將“一次性土地流轉”當成變相征地的手段，農(nóng)民權益頻遭侵害。

　　土地流轉是指農(nóng)民把農(nóng)村家庭承包的土地通過合法形式，保留承包權，將經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化，可謂大勢所趨。我國于2003年開始實施的《農(nóng)村土地承包法》、2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)對此都有明確的規(guī)范。近年來，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革步伐的加快，土地流轉正日益成為激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活力。然而，在一些地方，這一新型土地經(jīng)營方式及其政策也出現(xiàn)了被曲解、濫用甚至背離初衷的勢頭，上述報道中批評的“土地流轉大躍進”就是一種突出表現(xiàn)。

　　無論是“蓋別墅建高爾夫球場，上萬畝旅游項目無一畝批文”，還是打著招商引資的旗號，手持所謂“國家試點”、“省重點項目”的“尚方寶劍”大肆違法圈地，以及政府部門越權主導制定單方面的“霸王合同”，通過“一次性流轉”變相征地——報道所披露的情況可謂觸目驚心。

　　報道讓我們看到一個基層地方政府致力于招商引資引進大項目的“大手筆”和“大氣魄”，這其中當然不乏推動地方經(jīng)濟大發(fā)展的雄心壯志。只是，這些“大項目”、“大手筆”、“大氣魄”是建立在背離國家土地流轉法律法規(guī)政策基礎上的，其“土地流轉大躍進”行為不具備合法性。說白了，一部好經(jīng)被念歪了。

　　這其中，尤為值得反思的是一些地方發(fā)展理念和路徑的選擇：為什么要搞“土地流轉大躍進”？難道離開違法圈地就不能招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟？

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結號，各地各級政府部門抓改革，穩(wěn)增長，調結構，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力改善民生，取得了一系列可喜成效，使經(jīng)濟進入科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。但仍有一些地方政府部門的腦筋不轉換，還停留在陳舊落后的經(jīng)濟發(fā)展窠臼，動輒把抓經(jīng)濟與保民生對立起來，為了所謂的“超常規(guī)”、“大發(fā)展”，不惜違背國家法規(guī)政策，不惜侵害群眾合法權益。

　　根據(jù)相關法律法規(guī)，土地流轉應遵循平等協(xié)商、自愿原則，不得改變土地所有權性質和土地農(nóng)業(yè)用途。這是土地流轉的底線，目的是讓農(nóng)民的權利得到保障。土地流不流轉、價格多少、如何流轉，決策權首先在農(nóng)民，地方政府部門無權越俎代庖，更不能搞強迫命令。而上述報道的興平“土地流轉大躍進”中，就明顯存在流轉用途和程序違法、補償標準偏低甚至強制群眾流轉的問題。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出要加強土地流轉用途管制，不能搞大躍進，嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)建設，嚴禁在流轉農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所。而根據(jù)上述報道，興平的“土地流轉大躍進”已大大突破政策法律紅線，使土地流轉淪為政府部門與開發(fā)商“合謀”的圈地運動，土地流轉的性質已發(fā)生畸變。

　　“土地流轉大躍進”是典型的與民爭利，支撐這一舉動的是畸形的政績觀、發(fā)展觀，必須予以糾正。