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“過勞死”案件的頻發(fā),反映出我國現(xiàn)行勞動立法存在一定的缺陷!斑^勞死”的發(fā)生,多源于用人單位規(guī)避法律規(guī)定的法定工作時間,變相侵害勞動者的休息權(quán)。
我國《勞動法》多個條文規(guī)定了勞動者的工作時間和休息休假的內(nèi)容,特別是第三十六條規(guī)定,國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。第三十八條規(guī)定,用人單位應(yīng)當保證勞動者每周至少休息一日。第四十一條規(guī)定,用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間,一般每日不得超過一小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時,但是每月不得超過三十六小時。因此控制勞動者的工作時間,保障勞動者的休息權(quán)才是真正防止和減少“過勞死”現(xiàn)象出現(xiàn)的不二法門。
就在上周發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中,特別把切實保障職工休息休假的權(quán)利作為重點予以了闡述,其中規(guī)定:“完善并落實國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假等規(guī)定,規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理,督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的,應(yīng)與工會和職工協(xié)商,并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作,推動勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準的制定修訂,指導(dǎo)企業(yè)制定實施科學(xué)合理的勞動定額定員標準,保障職工的休息權(quán)利!币虼,將勞動者的休息權(quán)落到實處是解決“過勞死”最切實有效的解決辦法。
在雇傭制度發(fā)達的西方一些國家,對“過勞死”問題的處理一般采取事前預(yù)防與事后救濟相結(jié)合的辦法。
美國和歐洲各國普遍采用事前預(yù)防措施,包括美國公司為給員工減壓制定的彈性工作制度;歐盟及各成員國制定的《健康與安全工作法》等法規(guī),要求公司向員工提供健康保障及心理支持等。
日本則實行事后救濟制度,包括在立法中明確規(guī)定如果疲勞過度以及疲勞過度導(dǎo)致自殺被認定為勞動災(zāi)害(簡稱“勞災(zāi)”,相當于我國的工傷),可以提起勞災(zāi)保險申請,從而能夠享受到療養(yǎng)補償、損害補償、遺屬補償?shù)。近年來日本政府開始修改過勞死認定標準,從只調(diào)查死亡之前一個星期內(nèi)的工作狀況改為調(diào)查6個月內(nèi)的情況,以掌握“疲勞積蓄度”,考慮除工作時間之外的其他主要原因,如出差的頻繁程度、工作環(huán)境等,還規(guī)定了企業(yè)保障勞動者安全的義務(wù)。
我國在對“過勞死”問題的處理上應(yīng)當加強立法,嚴格落實法定的工作時間和加班時間的規(guī)定,同時立法確定對于“過勞死”勞動者的醫(yī)學(xué)鑒定程序和評判標準,只有這樣才能真正啟動相關(guān)立法保護制度。此外,進一步對《工傷保險條例》進行修訂,特別是對于“視同工傷”標準的設(shè)定,對勞動者在生前最后3~6個月的工作時間(包括加班時間、考核標準的合理性)進行考察,以此作為判斷“過勞死”的依據(jù),由此才能倒逼用人單位切實保障勞動者的休息權(quán)。
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