2020年6月30日，全國人大常委會以全票通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，隨即公布實施。該法律對香港特區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)等重要問題作出具體而詳細(xì)的規(guī)定。

　　香港特區(qū)憲制秩序重塑的重要舉措

　　6月30日，在香港回歸祖國紀(jì)念日的前一天，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法和《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，制定和實施香港國安法，可謂是意義重大、意味深長，這是“一國兩制”香港實踐的重要里程碑，也是推動香港特別行政區(qū)憲制秩序重塑的重要舉措。

　　2020年是香港特別行政區(qū)成立23周年。在過去23年的時間里，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，香港特別行政區(qū)一直未能根據(jù)香港基本法第23條的規(guī)定履行維護(hù)國家安全憲制責(zé)任和立法義務(wù)。正是由于香港特別行政區(qū)存在維護(hù)國家安全的法律漏洞，這給外部政治勢力深度介入香港特區(qū)內(nèi)部事務(wù)提供了可乘之機(jī)，也讓香港內(nèi)部激進(jìn)政治力量毫無顧忌地與外部政治勢力深度勾連互動，甚至引狼入室鬧港、亂港、廢港。在去年香港特區(qū)的“修例風(fēng)波”持續(xù)蔓延發(fā)酵過程中，香港街頭的暴力活動持續(xù)升級，激進(jìn)政治力量與外部政治勢力還聯(lián)手頻頻制造出香港特區(qū)各種管治危機(jī)和憲制危機(jī)，讓香港特區(qū)面臨著國家安全風(fēng)險異常嚴(yán)峻的局面，嚴(yán)重影響香港特區(qū)“一國兩制”實踐的發(fā)展和歷史轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

　　因此，此次香港國安法的制定和實施，是從國家層面推動香港特區(qū)建立健全維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，采取“決定+立法”的方式通過“兩步走”的程序進(jìn)行推進(jìn)：第一步，全國人大根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律。第二步，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布實施�?/P>

　　香港不再是一座不設(shè)防的城市

　　特殊時刻，特別之舉；特別之事，特別之策。從2020年5月21日十三屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會向國內(nèi)外公開發(fā)布會議的重要議程，關(guān)于提請審議《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的議案立刻成為舉世矚目的焦點(diǎn)，這也意味著香港國安法的制定已經(jīng)進(jìn)入了國家立法的快車道。5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》并公布施行。6月30日，全國人大常委會全票通過香港國安法之后，并通過決定將香港國安法列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布實施�?/P>

　　香港國安法的制定和實施，是從國家層面推動建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制體系，讓香港不再是一座不設(shè)防的城市。這既是堅定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的需要，也是維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪的需要，同時也是保持香港繁榮穩(wěn)定與保障香港居民合法權(quán)益的需要。

　　全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”的創(chuàng)造性實踐

　　香港國安法明確規(guī)定了中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。同時，還明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則，以及香港特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

　　香港國安法既是一部對防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)刑事責(zé)任作出明確規(guī)定的實體法，又是對香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵循的尊重和保障人權(quán)、罪刑法定、無罪推定等重要法治原則和基本法律程序作出規(guī)范的程序性法律，同時也是設(shè)立香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會和中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署兩個重要機(jī)構(gòu)及其組成、職權(quán)基本法律依據(jù)的組織法。

　　從這個意義上，香港國安法的制定和實施不僅是確保香港特區(qū)“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要舉措，也是保證香港特區(qū)“一國兩制”實踐走向更大成功的創(chuàng)造性實踐。

　　李曉兵 南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任