核心觀點(diǎn)

　　打造“都市旅游”升級(jí)版，是新常態(tài)下上海旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵考量。上�！岸际新糜巍鄙�(jí)具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和針對(duì)性特征，要借鑒紐約、倫敦、東京等國(guó)際都市的發(fā)展戰(zhàn)略，分析上海式“都市旅游”發(fā)展的戰(zhàn)略元素，尋找縮小上海與國(guó)際大都市距離的現(xiàn)實(shí)抓手

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前審議并通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面積極作用的重要舉措�！渡虾Ｊ新糜螛I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要“把上海建成世界著名旅游城市”的戰(zhàn)略思路。那么，如何貫徹上述戰(zhàn)略，推動(dòng)上�！岸际新糜巍钡纳�(jí)，將旅游業(yè)打造成“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”之“新支點(diǎn)”，成為上海旅游業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　“都市旅游”升級(jí)要借鑒國(guó)際大都市的發(fā)展戰(zhàn)略

　　打造“都市旅游”升級(jí)版，是新常態(tài)下上海旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵考量。首先，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《職工帶薪年休假制度》、《旅游法》等政策法規(guī)要求，旅游業(yè)功能是上海城市主體功能之一，居民生活方式、旅游需求以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為上海都市旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求，也提供了新機(jī)遇。其次，依托城市資源，以“都市旅游”升級(jí)為主線推進(jìn)上�！笆澜缰糜纬鞘小苯ㄔO(shè)。比如，挖掘和拓展上海特色的“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新需求、新要素，通過(guò)特色街區(qū)、都市開(kāi)放式景區(qū)、世博園區(qū)、郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、演藝、體育、會(huì)展等旅游區(qū)域、項(xiàng)目，豐富上�！岸际新糜巍钡膬�(nèi)涵。再次，挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，完善旅游新業(yè)態(tài)，放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可，引入Airbnb、OTA等新型旅游企業(yè)，形成上�！岸际新糜巍卑l(fā)展的新亮點(diǎn)。

　　上�！岸际新糜巍鄙�(jí)具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和針對(duì)性特征，要借鑒紐約、倫敦、東京等國(guó)際都市的發(fā)展戰(zhàn)略，分析上海式“都市旅游”發(fā)展的戰(zhàn)略元素，尋找縮小上海與國(guó)際大都市距離的現(xiàn)實(shí)抓手。

　　首先，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)�；谏虾Ｂ糜螛I(yè)的外延不斷擴(kuò)大，形成以旅游為主導(dǎo)、多層次的新產(chǎn)業(yè)群落的發(fā)展模式，比如“旅游業(yè)+交通業(yè)+商業(yè)+信息業(yè)”、“旅游業(yè)+工業(yè)”、“旅游業(yè)+文化”旅游模式等。其次，旅游市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)消費(fèi)者旅游需求的變化準(zhǔn)確定位，適時(shí)調(diào)整和提升市場(chǎng)營(yíng)銷策略，兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)發(fā)有序的客源市場(chǎng)體系。第三，旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)上海旅游企業(yè)由國(guó)營(yíng)為主、粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向民營(yíng)為主、集約化經(jīng)營(yíng)，走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路。推進(jìn)上海旅游企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展，創(chuàng)新旅游企業(yè)“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的路徑。第四，旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)上海旅游產(chǎn)品由單一型、粗放型向系列化、精品化、特色化的方向發(fā)展，創(chuàng)新上�！岸际新糜巍庇捎^光型向主題型、休閑型、度假型和個(gè)性化方向演進(jìn)的路徑和機(jī)制。

　　打造“新支點(diǎn)”，需要構(gòu)造旅游業(yè)發(fā)展的新支撐

　　旅游投資和消費(fèi)能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型方面起到引擎作用，這是由旅游業(yè)的特點(diǎn)所決定的。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、溢出效應(yīng)明顯，已成為業(yè)界共識(shí)，各地旅游項(xiàng)目也遍地開(kāi)花。將上海旅游業(yè)打造為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新支點(diǎn)”，需要合理構(gòu)造旅游業(yè)發(fā)展的新支撐。根據(jù)上海旅游業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件，基于上�！岸际新糜巍眱�(nèi)涵的不斷提升，從發(fā)展所需條件、發(fā)展途徑、系列產(chǎn)業(yè)交融共生等角度構(gòu)建上海旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，孕育上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

　　一是，與旅游業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，上海旅游企業(yè)融資問(wèn)題依然突出。融資渠道相對(duì)集中于銀行貸款、融資方式較為單一、融資規(guī)模也有限，傳統(tǒng)的融資渠道難以滿足旅游企業(yè)的融資需求。旅游企業(yè)難于得到資本市場(chǎng)認(rèn)可，中小企業(yè)占主體的旅游企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資以及上市難度較大，這都大大限制了上海旅游業(yè)的發(fā)展。如何拓寬旅游企業(yè)的融資方式、實(shí)現(xiàn)多元化融資、解決上海旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，已成為上海旅游業(yè)發(fā)展所需解決的首要問(wèn)題。要結(jié)合旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、盈利能力、發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵(lì)采取PPP等模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，政府與民間取長(zhǎng)補(bǔ)短，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；拓寬上海旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，實(shí)現(xiàn)投資主體和渠道的多元化，解決上海旅游企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的融資難題，將上海旅游業(yè)真正打造成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新支點(diǎn)”。

　　二是，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造上海旅游業(yè)發(fā)展的新方式。在技術(shù)變革創(chuàng)新不斷的新環(huán)境和新形勢(shì)下，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”實(shí)現(xiàn)上海旅游新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過(guò)門戶網(wǎng)站、旅游垂直搜索引擎、SNS、App等工具與上海都市特色和資源融合，結(jié)合上�，F(xiàn)代交通、會(huì)展商務(wù)、金融保險(xiǎn)、傳媒信息和創(chuàng)意文化等新經(jīng)濟(jì)要素，構(gòu)建多樣化的旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)供給體系，激發(fā)上�！岸际新糜巍钡霓D(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第三，深化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。通過(guò)上海智慧旅游建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)。強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化、政策引導(dǎo)和資金扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)各區(qū)縣旅游業(yè)特色、均衡發(fā)展，提升上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體質(zhì)量。

　�。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)商學(xué)院教授、旅游系主任）