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在自由裁量權(quán)空間失之過(guò)寬、失之過(guò)多之時(shí),采取一定的“網(wǎng)格化”來(lái)定位,在于能體現(xiàn)法律“一體適用”的原則
北京市食藥監(jiān)局自去年底以來(lái)試點(diǎn)行政處罰自由裁量權(quán)“網(wǎng)格化”管理,明確從重、從輕、減輕及不予處罰的等級(jí)劃分和具體情形,“以違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度為縱向坐標(biāo),以從重、一般、從輕、減輕或者不予處罰情形為橫向坐標(biāo),進(jìn)行綜合裁量,實(shí)現(xiàn)對(duì)‘自由裁量權(quán)’的網(wǎng)格化判定”。
根據(jù)報(bào)道,今年上半年,實(shí)行“網(wǎng)格化”自由裁量權(quán)管理后,僅有4起案件被受罰企業(yè)提起行政復(fù)議,申請(qǐng)復(fù)議率大幅下降,呈現(xiàn)了行政相對(duì)人對(duì)行政處罰判定“心服口服”之勢(shì)。
由于立法語(yǔ)言的開放性、具體因素的多樣性、價(jià)值傾向的個(gè)體性,立法者不得不授予裁判者一定的自由裁量權(quán)限,以適應(yīng)多變的社會(huì)情況與復(fù)雜的個(gè)案。立法活動(dòng)不是對(duì)過(guò)去行為的規(guī)范,而是對(duì)未來(lái)行為與社會(huì)關(guān)系的規(guī)范,因此很難對(duì)未來(lái)的行為準(zhǔn)確地作出“假如有A行為,必予以B處罰”這樣的線性規(guī)定,而是往往授予裁判者一定的選擇空間,即“假如有A行為,應(yīng)予以B、C或D等處罰”,裁判者可在B、C或D中取舍與選擇,由此構(gòu)成其自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的核心,在于其“選擇權(quán)”,簡(jiǎn)言之,就是“自由”,若無(wú)“自由”,則也無(wú)所謂“自由裁量權(quán)”。
自由裁量權(quán)的社會(huì)意義是積極的。以公平正義為追求、以誠(chéng)實(shí)信用原則來(lái)判案,擁有裁量權(quán)者就可以對(duì)復(fù)雜的個(gè)案作出適當(dāng)?shù)牟门小U_與適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用自由裁量權(quán)的裁判,可以引導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。相對(duì)而言,在普通法系國(guó)家里,裁判者擁有的自由裁量權(quán)要多得多,可以“自由心證”;而在法典系國(guó)家里,裁判者的自由裁量權(quán)多受法條限制,但仍然會(huì)給予裁判者充分的自由裁量機(jī)會(huì)。
然而,自由裁量權(quán)的權(quán)限不是越大越好,其選擇權(quán)也不是越多越好。當(dāng)權(quán)限過(guò)大時(shí),問(wèn)題也就出現(xiàn)了:判罰會(huì)明顯有失公平,自由裁量權(quán)會(huì)偏離社會(huì)公平正義,裁判者的誠(chéng)實(shí)信用也會(huì)受到嚴(yán)重的損害。以我國(guó)食品安全法第八十四條為例,該法條規(guī)定的罰款是“貨值金額五倍以上十倍以下”,當(dāng)貨值基數(shù)越大,罰款絕對(duì)差距就會(huì)越大,一個(gè)基數(shù)小的十倍與一個(gè)基數(shù)巨大的五倍,前者可能會(huì)被判罰者認(rèn)為“從重”,后者則可能被認(rèn)為“從輕”,但事實(shí)上,“從輕”判罰的絕對(duì)值卻可能是驚人的。
在自由裁量權(quán)空間失之過(guò)寬、失之過(guò)多之時(shí),采取一定的“網(wǎng)格化”來(lái)定位,在于能體現(xiàn)法律“一體適用”的原則。但“網(wǎng)格化”也不能太密太細(xì),而要適當(dāng)?傊,自由裁量權(quán)既要“自由”,也要關(guān)在“籠子”里,二者不可偏廢。
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