一方面，要加強財政預算的科學性；另一方面，對財政資金使用情況的監(jiān)督，不僅應著重將違法違規(guī)行為作為“標的”，還應將資金使用效率作為“標的”。

　　“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點項目上去，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去！”在10日召開的國務院常務會議上，李克強總理再次就盤活存量財政資金部署“硬措施”。

　　在此前的國務院常務會議和國務院第三次廉政會議上，總理已多次強調(diào)要盤活財政資金。提高財政資金的使用效率之所以重要，是為了應對當前的經(jīng)濟下行壓力。一季度，全國GDP同比增速創(chuàng)下了7%的新低，盡管仍在合理區(qū)間運行，但下行壓力有增無減。這在二季度已經(jīng)公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，表現(xiàn)得尤其明顯：5月，全國CPI同比漲幅回落至1.2%，PPI連續(xù)39個月同比下降，前5個月，全國進出口總值同比下降了7.8%。

　　激發(fā)經(jīng)濟活力，需要靈活中性的貨幣政策與積極的財政政策相配合�；谶^去刺激政策的副作用還沒有消化，人民幣國際化布局需要匯率相對穩(wěn)定等戰(zhàn)略考量，貨幣政策的運用受到“下限”制約，因此，需要更多倚重于積極的財政政策落實到位。鐵路機場建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)田基本設施改造等項目，就是為落實積極的財政政策提供平臺。

　　然而，一些地方財政資金的使用效率過低，與應對經(jīng)濟下行壓力的要求形成了鮮明對比。相當一部分財政資金要么“趴”在賬面上“呼呼大睡”，要么“撒了胡椒面”，沒有統(tǒng)籌使用。導致這種情況的主要原因，大概有四個方面：一是擔心項目審批、工程建設引發(fā)爭議會禍延己身，因此選擇了“無為而治”；二是由于財政收入出現(xiàn)下滑，收支矛盾開始凸現(xiàn)，對于公共支出沒有積極性；三是財政預算編制和實際需要嚴重脫節(jié)，編預算時唯恐其少，使用時無處可花；四是決策不科學，導致需要動用財政資金的項目因為客觀情況發(fā)生變化半道下馬，資金就此凍結(jié)。

　　喚醒因為種種原因而“呼呼大睡”的財政資金，需要從根子上抓起。一方面，要加強財政預算的科學性。此次常務會議提出各級財政要嚴格控制代編預算，具有很強的針對性；另一方面，對財政資金使用情況的監(jiān)督，不僅應著重將違法違規(guī)行為作為“標的”，還應將資金使用效率作為“標的”。此次常務會議決定，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設。對項目預算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面，可謂對癥下藥。將部門和地方的財政“利益”與提高財政資金使用效率綁定，還可以有效治理“懶政”“庸政”行為，提高部門與地方?jīng)Q策的科學性。

　　需要指出的是，喚醒“呼呼大睡”的財政資金，不代表可以胡亂支出。既要酣睡的財政資金醒來，又要讓其有序運轉(zhuǎn)，要求財政紀律的全面硬化。這實際上也是財稅體制改革最重要的命題之一。