即將過去的2014年最后兩個月，全國財政將花掉預算中的近4萬億元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最后兩個月內(nèi)集中花掉。剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1～10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%。按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。（11月18日《第一財經(jīng)日報》）

　　年末突擊花錢可謂老生常談的問題，近來年雖然年年談，但面貌依舊。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年年底突擊花掉2萬億元，2011年底突擊花掉的錢居然已膨脹到3.5萬億元，相比較而言，今年的情況不過是既有問題的延續(xù)。盡管癥結(jié)明顯為眾人所詬病，對預算體制進行改革也早成共識，然而在現(xiàn)在的財政管理模式下，這樣的現(xiàn)狀幾乎無法避免。

　　事實上，財政預算執(zhí)行的置后性屬于世界性課題，財政部有關官員就曾表示，“突擊花錢”并不違反預算管理規(guī)定，不僅發(fā)生在中國，日本也是如此。然而不得不說，國內(nèi)這一狀況更為嚴重，其間原因在于人大每年審議預算時間，一般在3月份左右，等于人為的縮短了預算的執(zhí)行周期，為年末突擊花錢埋下了隱患。同時各個政府投資項目基本在年底峻工和結(jié)算，再加上單位福利的解決，對資金的使用量確實要較之平時更大。然而高達數(shù)萬億元的集中使用，顯然缺乏合理性和均衡性。

　　其實外界討論和質(zhì)疑的重點，并非在于年末突擊花錢本身，而在于“為花光預算”而滋生的大量浪費和腐敗現(xiàn)象，也就是為了讓賬戶清零而“亂花錢”，造成了公共資金的極大浪費。比如天價采購行為的屢禁不止，從某種意義講都是預算管理制度性弊病所致，尤其是粗放式的“基數(shù)預算”缺乏科學性，意味著一個預算單位若在預算年度內(nèi)花不光錢，下一年度的預算就會減少，在這種反向激勵的機制下，公共財政的浪費就幾乎無法避免，“亂花錢”也依然會成為潛規(guī)則，即便有了八項規(guī)定的實施，濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物等行為受到了限制，政府采購和政府工程浪費也無以根治。

　　比之于“三公消費”和“不落腰包的腐敗”等造成的浪費，年末突擊花錢現(xiàn)象下的“制度不合理”更為可怕。因而，年末突擊花錢的重點在于避免“亂花錢”。治表之法當然是進行財務的公開，或者對政府采購和政府工程加大審查和把關力度，對違規(guī)發(fā)錢的行為進行治理，在財經(jīng)紀律不斷完善的情況下，讓突擊花錢越來越難。治本之法，自然是要進行以預算為核心的財政制度改革，一方面要通過技術性的改進，比如通過服務外包的方式引入績效評價，或者編制更為科學的預算制度，按照需求合理安排預算，以預算的科學性保證資金使用的合理性和均衡性。另一方面則要完善預算立法，對公共財政資金的預算、使用要進行規(guī)范程序，做好監(jiān)督，并建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。

　　最后，人大要加強對公共財政預算和使用的監(jiān)督，同時還要通過財務公開的方式滿足公眾知情權(quán)，讓社會監(jiān)督在保證公共財政的合理性、科學性和均衡化方面，發(fā)揮更為重要的作用，如此政府的突擊花錢才能不淪為突擊亂花錢。