在“四個全面”戰(zhàn)略布局謀定之后的重要節(jié)點修改立法法，標志著全面推進依法治國的巨大引擎再次轟響

　　被稱為“管法的法”和“法中之法”的立法法頒布施行15年后，在今年的全國人大會議上迎來首次“大修”。根據(jù)全國人大對修正案草案做出的說明，此次修改條款占1/3，匯集稅收法定、地方立法權(quán)、立法與改革關(guān)系等眾多重大主題于一身。人們因而有理由期待，全面推進依法治國，“2.0版本”的立法法將發(fā)揮更重要作用。

　　立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是現(xiàn)代國家制度文明的中樞。15年前立法法的施行，為中國在短時間內(nèi)快速構(gòu)筑起中國特色社會主義法律體系發(fā)揮了重要作用，也見證了中國從“有法可依”到“良法善治”的法治進程。在“四個全面”戰(zhàn)略布局謀定之后的重要節(jié)點修改立法法，標志著全面推進依法治國的巨大引擎再次轟響�！傲⒎ㄒ妗睂恳褚鈱α⒎ǖ膹娏移诖�，駛向立法體制更完善、立法質(zhì)量和立法效率更高、法律規(guī)范體系更完備的社會主義法治國家，并最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　立法法在2000年剛通過的時候，不少人尚不太清楚這部法律的意義，如今越來越多的人認識到，法律的立、改、廢事關(guān)每個公民的切身權(quán)益，而這正是立法法試圖加以規(guī)范的。去年到今年初的多起熱點事件，都涉及立法法的調(diào)整范圍，比如多地“連夜出臺”的機動車限號或限購政策、“說漲就漲”的燃油稅、“土法大于國法”的地方政府紅頭文件，等等。這些現(xiàn)象的實質(zhì)在于：當法治中國已經(jīng)推進到不需要討論“要不要法”之后，當“遇事找法”已成官民共識之后，立什么法、怎么立法，以及政府守法等問題隨之凸顯。

　　也正因此，科學(xué)立法、民主立法是此次立法法修改的指導(dǎo)思想之一。在快速變遷、日益紛繁復(fù)雜的中國社會，人們對法律體系的自洽、立法本身的科學(xué)民主提出了更高要求。曾有法律實務(wù)界人士感言，以前，亮出法律條文群眾就信服了，現(xiàn)在則經(jīng)常有群眾拿出不同的法律或司法解釋來“較真”：為什么幾處規(guī)定有差異？“法律打架”怎么辦？因此，立法的引領(lǐng)和推動作用，不僅體現(xiàn)在對各項改革措施的頂層設(shè)計，還體現(xiàn)為對法治精義的再塑造：通過體大義深、周詳備至的科學(xué)立法，培育圓融無礙的制度形態(tài)、促成中國法治體系的風(fēng)格美學(xué)；通過拓寬公民有序參與的民主立法，將立法工作變成協(xié)調(diào)各方權(quán)益、促進協(xié)商民主、匯聚社會共識的機制和平臺。

　　改革與立法的關(guān)系，是此次立法法修改的另一重心。某種程度上，改革是對已有制度框架的突破，也正因此，法學(xué)界曾長期對改革與守法的關(guān)系爭論不休。中央再三強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，實踐中應(yīng)怎樣把握？此次立法法修改擬通過完善授權(quán)立法、將地方立法權(quán)擴大到設(shè)區(qū)的市等手段，實現(xiàn)改革與守法的統(tǒng)一：部門與地方是改革的排頭兵，也應(yīng)是立法與守法的垂范者。將改革帶來的沖突擺到立法的圓桌上，把“先行先試”看成立良法、行善治之前的試驗與論證，使立法過程成為凝聚改革共識、守護改革成果的堤壩，讓立法成果成為馴服“權(quán)力任性”的韁繩，應(yīng)是立法者的重要意圖。在這個意義上，立法法修改所遵循的正是“破”與“立”的辯證法。這是法治的辯證法，更是全面深化改革的辯證法。

　　需要提醒的是，根據(jù)全國人大常委會對草案做出的說明，此次立法法是部分修改，而非全面修改。這是一種審慎的立法精神，也是對“立法萬能論”的必要反撥。的確，社會各界對立法法的期待很高，比如立法聽證會是否為必經(jīng)程序、公民如何對與憲法或者法律相抵觸的立法提起審查，等等。我們都迫切希望看到這些問題的解決，但立法者的必要美德正在于深思熟慮，需要待機守時。在這方面，公眾需要認識到，法律是一個在本土的改革現(xiàn)場自然生長的過程，決非一蹴而就的嫁接與移植，對此我們需要付出更多的耐心和智慧。