從暫住證到居住證，體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新，承載流動(dòng)人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變

　　近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。本次改革提出，要扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　新春將至，對于正在收拾行囊或是已經(jīng)踏上返鄉(xiāng)路的廣大農(nóng)民工來說，取消暫住證無疑是最好的新年禮物。繼去年底《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，“取消暫住證制度”又被明確寫入深化公安行政管理改革方案，標(biāo)志著我們離居住證時(shí)代更近了一步。

　　即將送別暫住證的時(shí)刻，有必要回顧這一時(shí)代符號(hào)的前世今生。“暫住”一詞本身就蘊(yùn)涵著生活的不安定性，而暫住證制度就是用來對人口進(jìn)行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先實(shí)行暫住證的背景，就是政府被質(zhì)疑對外來人口控制不力，社會(huì)治安不好。而2005年前后部分取消“暫住證”的城市重新恢復(fù)該制度，也有著外來人口犯罪率反彈的因素。

　　“暫住證”與“居住證”，一詞之差，卻是天壤之別。在居住證的語境下，過去對于外來務(wù)工人員的另類眼神和戒備心理不見了，取而代之的是一起共享城市發(fā)展，共同詩意棲居的夢想和追求。從暫住證到居住證，體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新，承載流動(dòng)人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變。

　　近年來，上海等地已經(jīng)在居住證制度方面做了大量探索，在受到好評的同時(shí)，也存在一些質(zhì)疑聲音。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，主要是申請門檻和服務(wù)內(nèi)容。比如，將高學(xué)歷、產(chǎn)權(quán)房等作為申請條件，造成對農(nóng)民工的歧視。為居住證附加了金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值等花哨功能，卻并未觸及就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等流動(dòng)人口最為關(guān)心的市民待遇。

　　申請門檻之高，和服務(wù)含金量的低，都折射出一些地方政府對于居住證的糾結(jié)。廣大外來務(wù)工人員為城市做出了重要貢獻(xiàn)，城市管理者有意投桃報(bào)李，給予其工作和生活便利。但是，城市所能提供的資源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　對此，公安改革方案明確提出，“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”，為居住證制度指明了方向。一方面，與居住年限掛鉤是相對公平的次優(yōu)選擇，在一座城市居住年限越長，對城市的貢獻(xiàn)越大，就應(yīng)當(dāng)享受更優(yōu)厚的公共福利。同時(shí)，“基本公共服務(wù)提供機(jī)制”的界定，給渴望市民待遇的外來務(wù)工人員吃了顆定心丸�；竟梅⻊�(wù)，涵蓋了保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域，這意味著居住證不再只是看起來很美，而是實(shí)打?qū)嵉拿裆蠖Y包。

　　取消暫住證，實(shí)施居住證，作為管理機(jī)構(gòu)的公安部門首當(dāng)其沖。不過，居住證制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必須切實(shí)履行職責(zé)，加大民生事業(yè)投入，做大公共服務(wù)蛋糕，讓每個(gè)居住證持有者都能在子女上學(xué)、家人看病、申請公租房等方面享受到政策兜底，讓長期為城市做貢獻(xiàn)的外來人員能夠通過居住證落戶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的融入。