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落實從嚴治警,可以有效規(guī)范警察權(quán)的運行,最大限度地限制警察權(quán)為惡。落實從優(yōu)待警,可以有效解除警察的后顧之憂,最大限度地調(diào)動其工作積極性。
即將印發(fā)實施的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案,包括100多項改革舉措,其中“從優(yōu)待警”格外引人注目!耙庖姟碧岢,貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則,建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。應當說,這一舉措找到了警察期待與民眾認同的最大公約數(shù)。
“從優(yōu)待警”最早是在1995年的全國政法工作會議上提出的。在和平時期,警察相較其他職業(yè)來說,具有更高的危險性,這是不爭的事實!皬膬(yōu)待警”符合這一職業(yè)特性,不單是警察,相信多數(shù)民眾對此也能接受。但20年來,伴隨這一口號的卻有不少尷尬。如有些基層民警就曾抱怨:“從嚴治警一本書,從優(yōu)待警一句話”!皬膬(yōu)”了20年,仍要為“高于地方、略低于軍隊”而努力,可不還只是“一句話”。不能不說,在“從優(yōu)待警”的落實上,公安改革是留下了欠賬。這次的“從優(yōu)待警”改革,從某種意義上說,是要清還這一舊賬,讓“優(yōu)待”能夠真正落到實處。
而對于不少民眾來說,擔憂的也許并不是“從優(yōu)待警”,而是“從嚴治警”的前提能不能先解決,或至少同期實現(xiàn)?我們都知道警察之于國家和民眾的重要意義,這一制度的設計指向,既要保衛(wèi)國家安全、維護社會秩序,同時也要保護公民的合法權(quán)益。為了實現(xiàn)這多重目標,憲法和法律賦予了公安機關一系列的職權(quán),并交由警察來行使。警察權(quán)的行使動輒對公民權(quán)益帶來影響,如用之得當,自是對公民合法權(quán)益的保障;若是用之不當,也會對公民的合法權(quán)益造成損害。正源于權(quán)力的天性,將警察權(quán)關進籠子里,才應成為公安改革不變的主題。
從嚴治警是從優(yōu)待警的必要條件。優(yōu)待是一種保障,更是一種權(quán)利。權(quán)與責是正比關系,優(yōu)待的另一面就是責任。“從嚴治警是一本書”,從建規(guī)立制上來講,沒什么不對。對警察權(quán)的規(guī)范和約束,不能怕麻煩,也不能模糊其辭。比如警察什么時候可以開槍,該具體化的就應具體化。規(guī)范具體了,權(quán)力約束科學了,也可視為對警察的制度優(yōu)待。優(yōu)待決不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟待遇上。
落實從嚴治警,可以有效規(guī)范警察權(quán)的運行,最大限度地限制警察權(quán)為惡。落實從優(yōu)待警,可以有效解除警察的后顧之憂,最大限度地調(diào)動其工作積極性。從嚴治警與從優(yōu)待警就是一體兩面,缺一不可。好在此次頒行的“意見”對這“一體兩面”均有強調(diào)。如是觀察,不管是“一本書”,還是“一句話”,都應從紙面走向地面。
本報特約評論員王云帆
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