開發(fā)區(qū)今后的開發(fā)已經(jīng)不能局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā),而是要比以往更加重視對(duì)發(fā)展模式的開發(fā)

　　商務(wù)部外國投資管理司副司長邱麗新近日表示,對(duì)于個(gè)別國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),如果在未來發(fā)展中出現(xiàn)長期滯后、社會(huì)穩(wěn)定或重大環(huán)保問題,應(yīng)該建立退出機(jī)制。邱麗新說,商務(wù)部正在研究對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將關(guān)注開發(fā)區(qū)的發(fā)展、開拓創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展水平以及開發(fā)區(qū)行政效能等方面。對(duì)于發(fā)展水平比較高、特色明顯、已經(jīng)達(dá)到國家級(jí)開發(fā)區(qū)水平的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要實(shí)行升級(jí)。

　　改革開放之初,為發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、吸引國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入,國務(wù)院在14個(gè)沿海開放城市設(shè)立了第一批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后,各種不同類別和層次的開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn),形成了持續(xù)30年的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)熱潮,為其他地區(qū)的改革發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　在我國開發(fā)區(qū)興辦30周年的歷史時(shí)刻,面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)向精細(xì)化、法治化轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們不禁要問:今后的開發(fā)區(qū)應(yīng)該開發(fā)什么?是更大面積的土地資源、更多數(shù)量的人力資源,還是更高端的技術(shù)設(shè)備?

　　國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出,要進(jìn)一步發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用,促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。這意味著,開發(fā)區(qū)今后的開發(fā)已經(jīng)不能局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā),而是要比以往更加重視對(duì)發(fā)展模式的開發(fā)。開發(fā)區(qū)應(yīng)該被賦予轉(zhuǎn)型升級(jí)探路者的新角色,率先探索更多以發(fā)展模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。具體來說,至少有以下幾個(gè)值得關(guān)注的方面:

　　向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的探索。在全國數(shù)量眾多的各級(jí)開發(fā)區(qū)中,由于區(qū)位特征、資源稟賦、開發(fā)時(shí)間等原因,發(fā)展水平參差不齊、粗放開發(fā)和無序開發(fā)的問題仍然不在少數(shù)。而在土地和資本等要素日益昂貴的今天,建立在大面積廉價(jià)土地之上、依靠低水平建設(shè)項(xiàng)目提升投資總額的開發(fā)區(qū)就面臨著競爭力下降的風(fēng)險(xiǎn)。此類開發(fā)區(qū)要獲得持久的競爭力,就必須著眼于通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局,提高單位要素的投資回報(bào)率,逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

　　向生態(tài)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的探索。盡管我國多年來一直倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、打造綠色GDP等生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念,但在一些開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中,為了完成投資任務(wù)和GDP考核指標(biāo),往往放任甚至主動(dòng)招攬“三高”項(xiàng)目入駐。當(dāng)?shù)卣畬?duì)由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞熟視無睹,成為導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝伺c自然之間、居民與企業(yè)之間矛盾滋生的重要原因。在十八大報(bào)告將生態(tài)文明列入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的今天,此類開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須大力探索打破邊開發(fā)邊污染魔咒的生態(tài)化發(fā)展路徑,逐步實(shí)現(xiàn)從生態(tài)破壞型開發(fā)向生態(tài)友好型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　向互動(dòng)型開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的探索。由于行政歸屬權(quán)限和管理體制等原因,一些開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同程度不高,對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和支持作用不強(qiáng)。這不僅制約了開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展,而且弱化了開發(fā)區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能定位。要使開發(fā)區(qū)真正從所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、示范區(qū)升級(jí)為引領(lǐng)區(qū)和輻射區(qū),從單向開發(fā)模式向互動(dòng)開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

　　向市場(chǎng)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的探索。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步、對(duì)外開放程度不高的時(shí)期,我國絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)都是在各級(jí)政府的規(guī)劃和扶持下建立和發(fā)展起來的,其中許多政策性的支持是不可或缺的。但一些開發(fā)區(qū)由此患上了政策依賴癥,認(rèn)為政策支持具有不可替代性,這一觀念在簡政放權(quán)越來越普遍的新形勢(shì)下將會(huì)越來越不合時(shí)宜。推動(dòng)更多開發(fā)區(qū)由政府主導(dǎo)發(fā)展模式向市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰已是大勢(shì)所趨。（盤和林）