國務(wù)院法制辦21日對《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》公開征求意見。征求意見稿第四十五條規(guī)定：任何組織或個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或個人電子郵箱發(fā)送廣告。（2月23日《華西都市報》）

    在民眾不堪垃圾廣告侵襲的當(dāng)下，“未經(jīng)機主同意不得向手機發(fā)廣告”的法條，明確界定擅自向手機發(fā)送廣告行為的“違法”屬性，為垃圾廣告的治理提供了法律依據(jù)。不過，點贊之余人們?nèi)圆幻鈸?dān)憂，在手機用戶普遍處于被動弱勢的語境下，這一看上去很美的禁令又該如何落到實處？

    按照常理，遏制垃圾廣告的手段無非是控源頭、管渠道，即管住廣告發(fā)布者。但面對廣告發(fā)布主體的多元及電子廣告的難以取證，其監(jiān)管難度可想而知。通常，短信群發(fā)公司發(fā)送一條短信，要向運營商支付0.03元至0.05元的服務(wù)費，在利益的誘惑下，靠經(jīng)營者的良心自律幾乎不可能。早在2008年，國內(nèi)三大運營商就共同簽訂了自律公約，但5年過去了，垃圾廣告卻有增無減。有報告稱，2013年手機垃圾短信共計971億條，較2012年增長了36.4%.沒有與垃圾廣告的暴利切割和可操作的程序監(jiān)管，僅憑“未經(jīng)同意禁發(fā)廣告”這一籠統(tǒng)禁令，效果有限。

    《草案》規(guī)定：向個人固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告的，由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。這等于是把濫發(fā)手機廣告行為僅歸屬于違反電信管理“行規(guī)”而并非《廣告法》本身。而把處罰電子垃圾廣告的責(zé)任交給電信主管部門，無異于將犯錯的兒子交給了老子，其懲治效果勢必會打折扣。