志愿服務(wù)立法應(yīng)該盡快由因地制宜各行其是的地方立法升級為全國統(tǒng)一的國家立法，抓緊制定國家層面的志愿服務(wù)法律法規(guī)，在全國范圍將志愿服務(wù)活動納入規(guī)范化、法治化軌道

    12月5日是國際志愿者日。據(jù)介紹，截至2013年11月底，經(jīng)過規(guī)范注冊的青年志愿者達4043萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，注冊志愿者在過去一年，向社會提供了6.9億小時的志愿服務(wù)。而全國性志愿服務(wù)立法滯后，不利于志愿服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，專家呼吁志愿服務(wù)全國性立法亟待駛?cè)肟燔嚨溃?2月5日《法制日報》）。

    在志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的同時，我們也要清醒地看到志愿活動存在的諸多問題，如志愿者的權(quán)利與義務(wù)不明確，志愿者常被當作免費勞動力，合法權(quán)益得不到保障，志愿者組織在規(guī)范、管理、引導(dǎo)方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，管理比較混亂以及志愿者沒有足夠的意外和醫(yī)療保障、志愿者基金不足、崗前的專業(yè)培訓(xùn)不成體系等，都在一定程度上制約著志愿服務(wù)良性發(fā)展。

    全國已有34個�。▍^(qū)）、市出臺了有關(guān)志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但是尚無全國層面的志愿者立法。1999年廣東省出臺了全國第一部志愿服務(wù)地方性法規(guī)——《廣東省青年志愿服務(wù)條例》。至今，黑龍江、北京、吉林、成都、杭州、珠海、合肥等34個�。▍^(qū)）、市都制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。志愿服務(wù)的地方立法雖然發(fā)展很快，但存在質(zhì)量良莠不齊、規(guī)范不一的問題，如對志愿服務(wù)組織的界定、對志愿者的獎勵措施和獎勵標準，志愿服務(wù)中法律責(zé)任等方面，各地各行其是，差異較大，有的差異還很大。全國性志愿服務(wù)立法的缺位，既會影響志愿服務(wù)法制體系的整體建設(shè)，也不利于全國性志愿服務(wù)項目的開展，更不利于志愿服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

    近年來，社會各界為志愿者立法的呼吁不斷升溫。多名律師身份的法律援助志愿者更是極力呼吁加快志愿者立法，普遍認為迫切需要一部規(guī)范志愿服務(wù)的法律法規(guī)。志愿服務(wù)立法應(yīng)該盡快由因地制宜各行其是的地方立法升級為全國統(tǒng)一的國家立法，抓緊制定國家層面的志愿服務(wù)法律法規(guī)，在全國范圍將志愿服務(wù)活動納入規(guī)范化、法治化軌道，保障志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。希望立法部門在借鑒各國志愿服務(wù)法規(guī)并參照地方志愿服務(wù)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快全國性志愿服務(wù)立法進程，通過立法強化政府在志愿服務(wù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵保障以及規(guī)范監(jiān)督等責(zé)任，明確志愿組織、志愿者的權(quán)利和義務(wù)，以規(guī)范和促進志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    國家層面的志愿服務(wù)立法不僅有利于引導(dǎo)和規(guī)范全國志愿服務(wù)活動，提高志愿服務(wù)效率和質(zhì)量，更有利于依法維護志愿者和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進志愿者組織的有效管理，防范和化解可能存在的各種風(fēng)險，減少各種矛盾和糾紛，把志愿服務(wù)活動真正納入法治軌道。當然，在國家法律層面的志愿服務(wù)法出臺依然有難度的情況下，可以由國務(wù)院先行出臺行政法規(guī)性質(zhì)的《志愿服務(wù)條例》。

    需要指出的是，全國性志愿服務(wù)立法滯后與志愿服務(wù)管理分散多元、缺乏全國性志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機構(gòu)不無關(guān)聯(lián)。目前志愿服務(wù)管理體系包括共青團、民政、婦聯(lián)等多部門，這種分散多元的管理體系的弊端也日益顯露。由于各部門都有自己的管理模式和激勵機制，給建立規(guī)范統(tǒng)一的志愿服務(wù)制度體系增加了難度。由于缺乏全國性志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，志愿服務(wù)隊伍體系條塊分割局面比較突出，也給需要充分協(xié)調(diào)的全國性立法增加了難度。隨著中國志愿服務(wù)聯(lián)合會的成立，這一綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)有望在推動全國性志愿服務(wù)立法的進程中發(fā)揮重要作用。

    方興未艾的志愿服務(wù)事業(yè)需要法律撐開保護傘，需要立法弘揚志愿奉獻的正能量，保障志愿者的合法權(quán)益。期待志愿服務(wù)立法盡快從地方版升級為全國版，為統(tǒng)籌發(fā)展全國志愿服務(wù)工作提供更加有力的法律支撐。