非稅收入作為政府管理的一項(xiàng)重要權(quán)力，只有在法制的軌道上才能得到順利的實(shí)施。也只有加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，才能達(dá)到讓廣大民眾痛痛快快地繳稅繳費(fèi)、政府明明白白地花錢用錢的目的

　　正在召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中披露，至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫(kù)；而在抽查的地方非稅收入征繳情況中發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)省少征國(guó)有股權(quán)出讓價(jià)款等27.27億元，8個(gè)省收入過(guò)渡戶中有30.81億元未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。

　　顧名思義，非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體依法利用政府權(quán)力提供特定公共服務(wù)所取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入主要包括政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入等。目前，我國(guó)的非稅收入規(guī)模日漸龐大，2014年的總規(guī)模達(dá)到4458.05億元，占到當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的7%左右。

　　然而，由于制度上的漏洞，非稅收入一直是各級(jí)政府部門的一本“糊涂賬”。在收入方面，各級(jí)政府越到基層，收費(fèi)和集資行為越缺乏約束，收費(fèi)主體多元化嚴(yán)重。一方面，一些地方超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至擅立收費(fèi)項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮；另一方面，又普遍存在著該收不收、該罰不罰、隨意減免、收人情費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量財(cái)政收入的流失。此外，非稅收入繳庫(kù)不及時(shí)，延繳、遲繳等情況嚴(yán)重。此次披露的少征國(guó)有股權(quán)出讓價(jià)款、不及時(shí)收繳入庫(kù)等問(wèn)題，不僅僅是違反非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，其中也可能隱藏著違法亂紀(jì)、中飽私囊的情況。

　　在非稅收入的使用方面，同樣是不公開(kāi)、不透明現(xiàn)象突出。一些部門公開(kāi)不及時(shí)、賬本不合規(guī)范、只曬表格無(wú)文字說(shuō)明，民眾看完后大都容易墜入云里霧里，不知所云。比如不久前國(guó)家審計(jì)署對(duì)彩票公益金的審計(jì)就發(fā)現(xiàn)，彩票資金在使用方面存在著不少問(wèn)題，2014年中國(guó)彩票共為政府財(cái)政籌集1040億元的公益金，但僅能找到400億元已被用于社會(huì)福利項(xiàng)目的證據(jù)，尚不清楚余下640億元的去處。

　　在今年開(kāi)始實(shí)行的新《預(yù)算法》中，對(duì)非稅收入的管理提出了更為嚴(yán)格的要求。國(guó)務(wù)院在2014年10月發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中提出，要加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。同時(shí)要求建立“陽(yáng)光財(cái)政”，使非稅收入的使用公開(kāi)透明。對(duì)非稅收入擅自減、免、緩的行為，要嚴(yán)格予以糾正。

　　事實(shí)上，非稅收入作為政府管理的一項(xiàng)重要權(quán)力，只有在法制的軌道上才能得到順利的實(shí)施。也只有加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，才能達(dá)到讓廣大民眾痛痛快快地繳稅繳費(fèi)、政府明明白白地花錢用錢的目的。