9年前，浙江省嘉興市在全國第一個提出創(chuàng)建“無欠薪城市”品牌，廣受各界稱贊。嘉興市采取的防治欠薪的方法不能說不多，有所有用人單位嚴格執(zhí)行按月支付工資制度、建筑工人工資卡制度、政府建立清欠應急周轉(zhuǎn)金制度和欠薪保證金制度等八大措施。雖然防治欠薪的確取得了很大成效，但“無欠薪”的美好愿望，在9年后的今天仍難以實現(xiàn)。（見6月26日《工人日報》）

    據(jù)記者調(diào)查，嘉興市欠薪重災區(qū)依然是建筑領域，勞資雙方特別是用工單位法律意識淡薄，企業(yè)用工管理和資金管理薄弱是難解的老問題，施工企業(yè)通過“包工頭”支付工資的弊病難除，“包工頭”領取包括工資在內(nèi)的勞務費后，先用勞務費墊付輔料費，再墊付各種施工材料費，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的班組長拿到勞務費后故意克扣，甚至挪用工資款參與賭博等其他違法活動，挪用之后一旦難以收回，就一走了之，從而造成農(nóng)民工工資拖欠。還有的老板見發(fā)不出工資，就連夜“跑路”。

    當某一種錯誤三令五審卻一再難禁止時，那一定是制度出了問題。由于制度的缺陷，縱然有法律規(guī)定的違法懲處標準，也難從根本上杜絕欠薪行為。更何況，執(zhí)法者如果稍有“懈怠”，欠薪還會變成“故意”，以利于制造擴大老板自身利益的“武器”。前不久，有個在外省打工的河南籍農(nóng)民工，給家鄉(xiāng)的《河南工人日報》打電話，稱雇用他們幾十個人的老板，欠下他們好幾十萬元工資跑了，他們只好找工程發(fā)包方要工資，但人家說勞務費早已付清；他們向當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門舉報，當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門說老板“失蹤”管不了。而他們知道，老板就在當?shù)�，�?jù)說是想要更多的勞務費有意躲起來，逼農(nóng)民工們向工程發(fā)包方要錢。接電話的記者只好向來電者建議，欠工人工資已超過50萬元，他們可以向當?shù)胤ㄔ浩鹪V老板惡意欠薪罪，老板躲起來應有公安部門偵破。

    在欠薪重災區(qū)的建筑領域，過去計劃經(jīng)濟時期，沒聽說過有很多的欠薪事件。因為那時禁止包工頭式的用工制度，所有的建筑企業(yè)都有自己的工人，就算是一些土方工程交給農(nóng)民工去干，也要組織對組織交接。但市場經(jīng)濟允許更多的用工形式存在，讓經(jīng)濟活動更加活躍；活躍的經(jīng)濟活動像是一把雙刃劍，讓勞動者有了更多的就業(yè)機會，也讓使用勞動者的一方有了更多的傷害勞動者權(quán)益的機會。而且欠薪原因太多，有可能是難以追責的政府工程拖欠工程款，或是層層發(fā)包的承建方拖欠工程款或人工費所致，使得依法律追責如面對一團亂麻。

    可是，無論什么原因，在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的欠薪現(xiàn)象，很重要的一條，是用工者沒有把勞動者的權(quán)益放在第一位。在人們的觀念中，并不認為傷害勞動者是惡意犯罪。法律上規(guī)定欠薪只要不是“無故”就合法了，造成了人們更不容易形成把勞動者權(quán)益放在第一位的觀念。

    實行市場經(jīng)濟的國家很多，有些經(jīng)濟發(fā)達國家對勞動者的法律保護遠不如我國先進，比如許多國家用工就沒有必須簽訂勞動合同的保護勞動者條款。但在一些經(jīng)濟發(fā)達國家，用工者卻不敢對勞動者欠薪，因為用工者一旦對勞動者欠薪，就面臨店面被查封甚至被拘捕的風險。不要說欠薪，給雇用的勞動者工資低于規(guī)定的最低工資，沒有支付勞動者的加班費，都可能有牢獄之災。

    當經(jīng)濟制度不能完全杜絕對勞動者欠薪的現(xiàn)象時，就需要樹立勞動者權(quán)益第一的觀念，從源頭防范欠薪。在鼓勵人們?yōu)閿U大經(jīng)濟利益奮斗的市場經(jīng)濟中，用嚴厲的法律懲罰，強化勞動者權(quán)益第一觀念的形成，真的很有必要。