北京1月份3個(gè)單價(jià)超過6萬元的高價(jià)房獲批，最高者每平方米超9萬元；深圳入市的兩項(xiàng)目則以4萬余元的單價(jià)領(lǐng)跑全市……“控制房?jī)r(jià)”語境下，一些地方的“寬容”之舉無法擺脫土地財(cái)政的影子。土地財(cái)政依賴癥難道真沒治了？

如何調(diào)控（姚雯 漫畫）

    國(guó)土資源部近日發(fā)布了2013年全國(guó)土地價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年全國(guó)土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬億元，刷新2011年3.15萬億元的歷史紀(jì)錄。有觀點(diǎn)認(rèn)為，過度依賴土地財(cái)政是“飲鴆止渴”，從某種意義講，這無疑是在自我制造風(fēng)險(xiǎn)，并透支未來應(yīng)有的契機(jī)。

回歸土地出讓金基本功能

    表面看來，各地一度“隱退”的“天價(jià)”樓盤“重出江湖”，根本原因是土地出讓金不斷刷新、地王頻出，這一切似乎源于地方政府以地生財(cái)?shù)馁u地沖動(dòng)，加深了人們對(duì)“土地財(cái)政”的判斷�？杀鶅鋈叻且蝗罩�，土地財(cái)政的形成和積累，地方政府固然難辭其咎，但更與近年來土地出讓金分配范圍的不斷擴(kuò)張不無干系。

    土地管理法規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)必須“專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”；而存量的建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓金主要“用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)”。然而，近年來出臺(tái)的多項(xiàng)政策，均要求從土地出讓金中提取一定比例的公共建設(shè)資金。如2004年國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)土資源部規(guī)定，從土地出讓金中提取不低于15%用于農(nóng)業(yè)土地；2009年，發(fā)改委、財(cái)政部等部門規(guī)定，提取土地出讓凈收益的10%用于城市廉租住房保障資金；2011年，財(cái)政部、水利部規(guī)定，提取土地出讓收入的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；2011年，財(cái)政部、教育部規(guī)定，必須提取土地出讓金的10%用于教育資金。土地出讓后的收益，國(guó)家層面就共計(jì)提取了45%.

    此外，地方層面對(duì)土地出讓金還要計(jì)提各類資金。如國(guó)有土地收益基金（南京的提取比例是土地出讓總成交價(jià)款的5%）、被征地農(nóng)民保障資金、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等等。

    土地出讓金分配范圍的不斷擴(kuò)張，不僅使土地出讓金“主要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)和土地開發(fā)”的基本功能歸于落空，更導(dǎo)致房?jī)r(jià)調(diào)控陷入一個(gè)悖論：一方面，中央政府實(shí)施了多輪抑制房地產(chǎn)“泡沫”，收縮房地產(chǎn)信貸等宏觀調(diào)控政策，防控地方經(jīng)濟(jì)對(duì)土地財(cái)政的過度依賴；另一方面，中央和地方各級(jí)政府又“雁過拔毛”式地在土地出讓金中計(jì)提各項(xiàng)資金，客觀上反而推進(jìn)了土地財(cái)政。土地財(cái)政不得不陷入一個(gè)怪圈：地方政府出讓土地——各級(jí)政府分別提取多項(xiàng)建設(shè)資金——土地財(cái)政壓力越來越大——地方政府想方設(shè)法增加土地出讓金——地王頻現(xiàn)——各級(jí)政府計(jì)提更多項(xiàng)建設(shè)資金——地價(jià)越來越高。數(shù)據(jù)顯示，10年前地價(jià)在整個(gè)房?jī)r(jià)中大概只占20%，近幾年則上升到60%甚至更高。

    破解土地財(cái)政依賴，真正有效調(diào)控房?jī)r(jià)，關(guān)鍵應(yīng)通過源頭治理，實(shí)現(xiàn)土地出讓金功能的準(zhǔn)確回歸。建議清理并規(guī)范土地出讓中的各種規(guī)費(fèi)，抑制地價(jià)過快上漲。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革和預(yù)算監(jiān)督，將土地出讓金收支納入財(cái)政預(yù)算范疇，規(guī)范土地出讓后計(jì)提各項(xiàng)資金的項(xiàng)目和比例，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金分配和使用的監(jiān)督力度，確保土地財(cái)政取之于民，用之于民。（徐清）

查查土地出讓金到底去哪兒了

    土地出讓金作為一種制度性安排，在為城市經(jīng)營(yíng)提供資金的同時(shí)，日益顯示出不少弊端，成為高房?jī)r(jià)的重要推手。2006年以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策，規(guī)范土地出讓金收支，但2013年再次刷新的4.1萬億元的全國(guó)土地出讓收入，不能不讓人懷疑地方政府落實(shí)調(diào)控政策的誠(chéng)意。

    在眼下地方財(cái)權(quán)、事權(quán)還不統(tǒng)一、地方財(cái)政對(duì)土地出讓金高度依賴的情況下，除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化財(cái)稅體制改革之外，更應(yīng)該將土地出讓金的收支管理嚴(yán)格納入監(jiān)管軌道。

    土地出讓金取之于地，用之于民，關(guān)系到地方財(cái)政安全和社會(huì)公眾的生活福祉。根據(jù)《政府信息公開條例》，政府要主動(dòng)公開各種收費(fèi)情況。土地出讓金是政府部門的一項(xiàng)收入，其各種信息應(yīng)及時(shí)、全面公開，讓公眾清楚這些錢到底去哪兒了，否則，4萬多億土地資金脫離社會(huì)監(jiān)督之外，不僅使地方政府更加依賴于土地財(cái)政這個(gè)“錢袋子”，而且會(huì)導(dǎo)致腐敗叢生。

    從事實(shí)來看，地方政府多迷戀于“傍房地產(chǎn)”土地財(cái)政，而惰于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。巨額的土地出讓金背后，耕地保護(hù)面臨空前壓力，農(nóng)民“被”上樓現(xiàn)象不時(shí)上演。不少地方以各種形式規(guī)避規(guī)劃管制和審批管理，“以租代征”、“以土地?fù)Q項(xiàng)目”等違規(guī)違法用地現(xiàn)象頻發(fā)。

    加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的監(jiān)管，一方面，地方政府每年要主動(dòng)公布收支明細(xì)，另一方面還要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的專項(xiàng)審計(jì)和執(zhí)法檢查，落實(shí)土地出讓收益專項(xiàng)管理制度，督促地方政府將土地出讓金收支全額納入預(yù)算管理，在規(guī)定范圍內(nèi)使用土地出讓金，自覺降低“三公”支出，減少資金饑渴感和征地拆遷的需求。對(duì)未及時(shí)足額收繳土地出讓收入等違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。唯有如此，才能讓地方政府回歸公共服務(wù)的本位，才能破解房?jī)r(jià)“越調(diào)越高”的魔咒。（王成艷）

治理土地財(cái)政要下三劑猛藥

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一些地方的土地費(fèi)用、各種稅收及各項(xiàng)審批流轉(zhuǎn)中的隱性成本，要占到房?jī)r(jià)的40%至55%，顯然，巨額利益是地方難以割舍土地財(cái)政的根源，由此“控制房?jī)r(jià)”往往成了應(yīng)景之作甚至虛與委蛇。雖然去年2月20日相關(guān)部門公布了新“國(guó)五條”，但從現(xiàn)實(shí)來看，多地調(diào)控目標(biāo)也基本落空。

    根治土地財(cái)政，首看病灶何在。地方事權(quán)、財(cái)權(quán)比例失衡是土地財(cái)政的內(nèi)驅(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方的財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政總收入平均為48%，但財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出平均為70%，換言之“地方錢不夠花”，因此除了發(fā)債、跑項(xiàng)目要資金外，賣地成為地方生財(cái)首選。

    現(xiàn)行體制也給土地財(cái)政制造了獲益條件。其一，土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，讓“大蛋糕”就在身邊；其二，地方政府包攬了土地的供給、監(jiān)管及經(jīng)營(yíng)，這給土地財(cái)政留下巨大的操控空間；其三，對(duì)土地財(cái)政缺乏相應(yīng)追責(zé)，讓賣地?fù)Q錢肆無忌憚。

    “饑餓”的內(nèi)驅(qū)、巨額的利誘、操作的可能和無責(zé)的空間，成為土地財(cái)政的病因。由此，治理土地財(cái)政需對(duì)癥下藥：一、改革財(cái)稅體制，調(diào)整地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，拓寬地方財(cái)稅渠道，強(qiáng)化跟進(jìn)與規(guī)范，從而減少財(cái)政支出；二、根據(jù)地方情況，制定土地出讓金年度封頂標(biāo)準(zhǔn)，超額收歸國(guó)家財(cái)政；三、對(duì)調(diào)控目標(biāo)落空和土地出讓超標(biāo)者，進(jìn)行問責(zé)及追責(zé)。（黃磊）