未成年人網(wǎng)絡(luò)立法不單單是對網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)的行為監(jiān)管，更應(yīng)搭建一個全局性的立體監(jiān)管框架。除了學(xué)校、社會、司法之外，更為重要的是要將父母的監(jiān)管責(zé)任納入到設(shè)計中。

　　近日，中國少先隊事業(yè)發(fā)展中心等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《青少年藍皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2013—2014）》。報告指出，近八成未成年人曾遭遇網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害。在不良信息中，59%以上來源于廣告，以不雅圖片、廣告推銷以及騷擾信息的形式呈現(xiàn)，這對未成年人的心智發(fā)育帶來極大的負面影響。然而，令人遺憾的是，近八成父母對孩子上網(wǎng)情況沒有任何監(jiān)控。

　　網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)設(shè)了一個巨大的消費空間，這是一個經(jīng)由資本與政治驅(qū)動的“秀場”。即便是成年人，在由欲望澆灌的虛幻時空里也難以抵擋各種誘惑，更何況未成年人。

　　未成年人的社會化過程尚未完成，因此需要更多的社會監(jiān)管和保護。我國《未成年人保護法》從家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護四個維度來關(guān)注未成年人的健康與安全，然而，值得警惕的是，網(wǎng)絡(luò)世界仍是司法監(jiān)管的“真空地帶”。

　　在國外，通過立法來保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用安全，已經(jīng)是一種普遍的社會治理方式。美國早在1998年就出臺了《兒童網(wǎng)絡(luò)保護法》和《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護法》；德國于2002年出臺了《少年媒體保護國家合同》；法國、瑞典、巴西等國家也先后對未成年人保護法進行修訂，專門就網(wǎng)絡(luò)上制作、販賣、傳播暴力與色情內(nèi)容進行定罪量刑。

　　未成年人需要的不是“安全小貼士”，而是一個安全的網(wǎng)絡(luò)公共空間。我國《未成年人保護法》更多地停留在“善意提醒”和“理性呼吁”層面，由于責(zé)任主體和懲治措施極度模糊，這無疑降低了法律應(yīng)有的社會威嚴(yán)與執(zhí)行效力。須知，法律要落地，根本上要解決責(zé)任主體的認定與懲治問題。

　　在許多國家，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)侵害完全是“零容忍”，司法機構(gòu)窮盡一切途徑解決網(wǎng)絡(luò)立法的“落地”問題。日本國會于2008年通過《完善青少年網(wǎng)絡(luò)利用環(huán)境法》，對中央政府、地方政府、電信運營商、內(nèi)容生產(chǎn)商、監(jiān)護人等都給出了明確的責(zé)任要求和處罰辦法。而且，為了保證司法監(jiān)管落到實處，日本專門成立了“凈化青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整頓違法有害信息”對策推進會議，作為處置這類問題的最高機構(gòu)。

　　除了對責(zé)任主體的明確界定，網(wǎng)絡(luò)立法還應(yīng)該保障并創(chuàng)設(shè)一個開放的、透明的公共監(jiān)督渠道。美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專門設(shè)置了一個舉報反饋系統(tǒng)，除了政府機構(gòu)的直接監(jiān)管，也鼓勵個人進行不同形式的舉報。在歐洲許多國家，如果向未成年人推送色情郵件，將直接面臨刑事處罰。巴西于2003年對《青少年保護法》進行了修訂，將在網(wǎng)上進行淫穢色情活動定為“淫穢罪”。

　　如何對“不良信息”進行司法解釋，在技術(shù)操作上必然涉及到網(wǎng)絡(luò)信息的“分級”問題。不能離開受眾框架來談“不良信息”，同樣不能出于為未成年人考慮而對其他人的信息權(quán)益構(gòu)成誤傷，這便需要在游戲、影視、小說、社區(qū)的“進入門檻”上進行限制，尤其在未成年人的身份審核上要慎之又慎。

　　保護未成年人免受不良信息侵害，還涉及到一個需要正面審視的信息倫理問題。許多網(wǎng)絡(luò)游戲全然不顧未成年人的身心健康，在游戲規(guī)則設(shè)計上缺少必要的“提醒”和“退出”設(shè)置，讓孩子們深陷其中不能自拔；許多企業(yè)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)收集未成年人的消費數(shù)據(jù)，通過極為隱蔽的編碼策略進行廣告生產(chǎn)，然后對未成年人進行暴力推送……因此，網(wǎng)絡(luò)立法不能忽視這些指向信息倫理的“灰色地帶”和“軟暴力”問題。

　　其實，網(wǎng)絡(luò)立法不單單是對網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)的行為監(jiān)管，更應(yīng)搭建一個全局性的立體監(jiān)管框架。除了學(xué)校、社會、司法之外，更為重要的是要將父母的監(jiān)管責(zé)任納入到立法的設(shè)計結(jié)構(gòu)中。許多青少年之所以沉溺于網(wǎng)絡(luò)，并在人格心理上出現(xiàn)各種偏差，根本上是因為父母陪伴的缺失。在美國，《兒童網(wǎng)絡(luò)保護法》明確規(guī)定，未滿14歲的孩子必須全天候處在監(jiān)護之中。

　　據(jù)報道，由團中央牽頭起草的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（征求意見稿）已經(jīng)納入國務(wù)院“2014立法計劃”。時不我待，但愿中國在未成年人的網(wǎng)絡(luò)立法上能夠真正邁出這一步，在“落地”問題上發(fā)揮其應(yīng)有的“后發(fā)優(yōu)勢”。