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張 毅:旅游亂象拷問(wèn)行業(yè)治理
張 毅
//8858151.com2015-05-13來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  近日,云南女導(dǎo)游痛斥不購(gòu)物游客的網(wǎng)絡(luò)視頻激起公眾熱議,幾乎同一時(shí)間,另一條花“一元錢(qián)”旅游的當(dāng)事游客以視頻要挾旅行社給每人500元補(bǔ)償?shù)男侣勔l(fā)更大爭(zhēng)議。兩件事看似不同角度,反映的卻是當(dāng)下旅游業(yè)主體之間矛盾的AB面,折射的也是不公平、不健康的行業(yè)生態(tài)。

  從近年來(lái)發(fā)生的游客與導(dǎo)游之間的沖突事件中不難看出,因購(gòu)物產(chǎn)生的利益糾葛始終是雙方情緒、利益對(duì)立的重要方面。原本靠導(dǎo)游服務(wù)等生存立足的旅行社為何變成了“導(dǎo)購(gòu)”?答案是:旅行社已經(jīng)是多年收不到服務(wù)費(fèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。旅行社是典型的“過(guò)路財(cái)神”,利潤(rùn)主要靠綜合服務(wù)費(fèi)。但是多年來(lái),由于進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低、消費(fèi)者一味追求低價(jià)、市場(chǎng)信用環(huán)境不健全,團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)深陷價(jià)格戰(zhàn)難以自拔,服務(wù)費(fèi)早已從旅行社成本構(gòu)成中消失多年。有兩個(gè)極端現(xiàn)象頗能說(shuō)明問(wèn)題。一是“頂牌包桌子”旅行社大行其道,若干個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同頂一個(gè)公司牌照,“分桌”經(jīng)營(yíng),既不養(yǎng)人也不養(yǎng)車,一旦出問(wèn)題,換個(gè)牌子接著干;另一方面,在“包桌子”旅行社拋出的零團(tuán)費(fèi)甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)的壓力下,諸多曾經(jīng)頗具品牌號(hào)召力的大型旅行社也不得不化整為零,部門(mén)承包、品牌外包,被逼大打價(jià)格戰(zhàn)。如此惡性循環(huán),導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果:旅行社良莠不齊,品牌效應(yīng)萎縮;沒(méi)有最低只有更低的非理性價(jià)格戰(zhàn)帶來(lái)違規(guī)甚至違法操作,最終攤派到購(gòu)物環(huán)節(jié)。公平是市場(chǎng)交易之錨,在這樣的團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)中,任何一方都不可能享受到公平待遇。

  其實(shí),上述事件中還有一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)并未引起注意:這完全是份無(wú)效合同。根據(jù)《旅游法》及其相關(guān)行業(yè)解釋,以及《合同法》的有關(guān)規(guī)定,此類“一元錢(qián)”等超低價(jià)旅游合同是不合法的。但在現(xiàn)實(shí)中,這種被明文禁止的“以指定購(gòu)物獲得商業(yè)賄賂來(lái)彌補(bǔ)利潤(rùn)”的行業(yè)怪象卻漸成公開(kāi)游戲,問(wèn)題的關(guān)鍵還在于好制度是需要好監(jiān)管跟上的。我國(guó)要求所有旅游合同必須統(tǒng)一編號(hào)制式且存檔備查,排除了陰陽(yáng)合同的可能性,但合同備案抽查卻形同虛設(shè)。要想解決這些問(wèn)題,以國(guó)內(nèi)游為例,主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合物價(jià)、工商等部門(mén),依據(jù)各地平均消費(fèi)水平,制定旅行社最低分類合同報(bào)價(jià)系統(tǒng),且做好在線實(shí)時(shí)監(jiān)控,在游客與旅行社簽訂合同后,將其自動(dòng)納入監(jiān)控體系。對(duì)簽訂不受法律保護(hù)的“合同”的甲乙雙方,有關(guān)部門(mén)不僅應(yīng)嚴(yán)肅處罰違規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅行社和導(dǎo)游,對(duì)游客的不當(dāng)獲利也應(yīng)予以追繳沒(méi)收,引導(dǎo)游客跳出價(jià)格陷阱。

  當(dāng)然,行業(yè)治理不僅僅需要主管部門(mén),更需要以行業(yè)自律、行業(yè)共建為職能的行業(yè)協(xié)會(huì)組織的參與。一個(gè)健康的行業(yè)生態(tài)是行業(yè)各類主體積極投入的結(jié)果,其中可能有爭(zhēng)論、有分歧、有博弈,但最終換來(lái)的必然是利益的均衡和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

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