2月8日中央電視臺(tái)報(bào)道，深圳市在全國(guó)首創(chuàng)交通管理新舉措，推出“首違免罰”。兩年內(nèi)無(wú)交通違法行為記錄的車輛，可以申請(qǐng)免除一次道路交通安全違法行為的罰款、扣分。而據(jù)2月6日《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道，今年1月1日以來(lái)，深圳市共發(fā)生交通違法行為25萬(wàn)余宗，交警部門經(jīng)過(guò)核查，有2萬(wàn)余車主具備申請(qǐng)“首違免罰”的條件。

　　今年1月1日，修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》(下稱“深圳條例”)實(shí)施，其中第35條規(guī)定了“首違免罰”須同時(shí)具備的四個(gè)條件:(一)該違法行為未造成交通事故;(二)該違法行為發(fā)生之日前二十四個(gè)月內(nèi)該機(jī)動(dòng)車在本市無(wú)道路交通安全違法行為記錄;(三)該違法行為僅被處以罰款處罰，且數(shù)額在五百元以下;(四)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)或者變更登記后已滿二十四個(gè)月。

　　這一舉措贏得不少人點(diǎn)贊。他們認(rèn)為，在一些地方“執(zhí)法就是罰款”的背景下，深圳以“首違免罰”的方式“讓利于民”，令人眼前一亮。同時(shí)，這一舉措是對(duì)遵紀(jì)守法、安全駕駛者一貫表現(xiàn)的認(rèn)可，體現(xiàn)了“以人為本”。如果這些說(shuō)法站得住，那么，“首違免罰”就代表了一種立法和執(zhí)法方向，更多地方有望步深圳后塵。果然如此嗎?筆者試著從法治角度對(duì)“首違免罰”做一考量。

　　“法治”的內(nèi)涵很廣泛，其中包括違法必究和法治統(tǒng)一等內(nèi)容。從違法必究角度，“首違免罰”是對(duì)違法者的“網(wǎng)開一面”。事實(shí)上，不光行政執(zhí)法，即便刑事追究，被追究者的一貫表現(xiàn)，也是據(jù)以作出各種決定的重要情節(jié)。一貫表現(xiàn)好，此次違法情節(jié)輕微，對(duì)這種被執(zhí)法對(duì)象，行政處罰法等法規(guī)賦予執(zhí)法者根據(jù)具體情節(jié)，作出對(duì)其是否免除處罰的裁量權(quán)。但不問(wèn)情節(jié)，對(duì)某些行為“一刀切”地一律“首違免罰”是否合理合法，卻不無(wú)考量必要。同屢次違章者相比，對(duì)其“免罰”似乎合理;但和從來(lái)遵紀(jì)守法者比，違法者“毫發(fā)無(wú)損”卻難言公平。執(zhí)法“讓利于”違法者，其利其害需審慎思考。

　　再看法治統(tǒng)一。法治統(tǒng)一，并不排斥各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出更有可操作性的規(guī)定，但所有規(guī)定都須在“合法”框架內(nèi)。道路交通安全法等上位法，對(duì)何種違章行為該受何種處罰作了明確規(guī)定，而“首違免罰”則一定程度上“架空”了上述規(guī)定。地方有沒(méi)有、該不該有這樣的立法和執(zhí)法權(quán)限，值得研究。

　　最后說(shuō)一下執(zhí)法理念和效果。有人認(rèn)為這一舉措體現(xiàn)了“以人為本”，如果在更廣泛意義上界定“人”，而不是僅僅局限于駕駛?cè)藢用�，或許會(huì)得出不同的結(jié)論。開車，需要的是隨時(shí)隨地的謹(jǐn)慎，一旦“首違免罰”讓少數(shù)人產(chǎn)生僥幸心理，路人將付出血的代價(jià)。