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鑒于收費(fèi)公路和出租車(chē)管理權(quán)限屬于地方,交通部確立的改革方向能夠在多大程度上推動(dòng)改革、能否觸動(dòng)利益格局還有待檢驗(yàn)。這種未知性要求,不僅要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確立改革方向,還需要繼續(xù)集聚改革動(dòng)能。
交通部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》日前出臺(tái),對(duì)于收費(fèi)公路問(wèn)題,意見(jiàn)提出“大膽破冰,深化公路管理體制改革”,“政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線”。對(duì)于出租車(chē)管理體制改革問(wèn)題,意見(jiàn)表示,要“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車(chē)服務(wù)”。這是中央主管部門(mén)第一次對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的收費(fèi)公路和出租車(chē)管理問(wèn)題給出方向性意見(jiàn)。
去年底以來(lái),山東省政府部門(mén)“15條還貸公路到期后繼續(xù)收費(fèi)”的決定,引發(fā)了一場(chǎng)論戰(zhàn)。盡管山東有關(guān)方面辯稱,不存在暴利現(xiàn)象,有的公路僅能收回投資而不能產(chǎn)生效益,有的公路甚至嚴(yán)重虧損,但財(cái)報(bào)等統(tǒng)計(jì)顯示,山東高速過(guò)去10年間凈利潤(rùn)累計(jì)達(dá)137億元,毛利率達(dá)50%以上,社會(huì)對(duì)其亂收費(fèi)的懷疑無(wú)法消解。
與山東“收費(fèi)公路王”相比,近日更加引人關(guān)注是,上海、廣州等一些城市對(duì)于打車(chē)軟件專車(chē)服務(wù)的干預(yù),出租車(chē)司機(jī)面對(duì)可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以停工等方式表達(dá)立場(chǎng)的現(xiàn)象,以及由此引發(fā)的新舊市場(chǎng)生態(tài)的博弈。
既然是博弈,當(dāng)然應(yīng)該允許各方都表態(tài)。山東高速公路管理方算經(jīng)濟(jì)賬、算法律效力賬是出于利益維護(hù)考慮,各方質(zhì)疑也是出于對(duì)公眾利益的維護(hù);一些城市圍繞專車(chē)服務(wù)是否有營(yíng)運(yùn)資格、怎樣才能有營(yíng)運(yùn)資格引發(fā)的爭(zhēng)論,也是一種利益維護(hù)。各說(shuō)各話不可怕,可怕的是各說(shuō)各話之后沒(méi)有結(jié)論,不能形成協(xié)商基礎(chǔ),從而失去達(dá)成共識(shí)的機(jī)會(huì)。
而就目前情況看,出于維護(hù)自身利益的需要,有形成共謀而無(wú)法形成協(xié)商氛圍的趨勢(shì)。在這種情況下,民間的討論再激烈,也無(wú)意義。當(dāng)市場(chǎng)秩序出現(xiàn)一定程度的動(dòng)搖時(shí),就需要政府部門(mén)出來(lái)干預(yù)。但政府部門(mén)的干預(yù)需要“師出有名”。如果僅是憑過(guò)去的管理經(jīng)驗(yàn),而忽視了市場(chǎng)生態(tài)已經(jīng)發(fā)生的變化,那么干預(yù)就仍可能與市場(chǎng)現(xiàn)狀脫節(jié)。圍繞收費(fèi)公路和出租車(chē)管理引發(fā)的爭(zhēng)議,既有老問(wèn)題,也有新問(wèn)題,當(dāng)各種矛盾顯現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候,通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確立改革方向就是效率最高也最不容易與市場(chǎng)現(xiàn)狀脫節(jié)的干預(yù)。
這就是交通部要求收費(fèi)公路、出租車(chē)改革“取得突破”的意義所在。意見(jiàn)要求的“政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線”,旨在剝離高速公路收費(fèi)體系中的利益格局,這有助于讓關(guān)于是否收費(fèi)的討論從利益訴求回到公共性訴求的主軌道上來(lái)。而“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車(chē)服務(wù)”,則表明了對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新的認(rèn)同。這為今后破除這兩個(gè)領(lǐng)域的利益堅(jiān)冰、找到改革切入點(diǎn)提供了政策支持。
鑒于收費(fèi)公路和出租車(chē)管理權(quán)限屬于地方,交通部確立的改革方向能夠在多大程度上推動(dòng)改革、能否觸動(dòng)利益格局還有待檢驗(yàn)。這種未知性要求,不僅要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確立改革方向,還需要繼續(xù)集聚改革動(dòng)能。只有保持充分的公共討論,不打壓活躍的市場(chǎng)力量,改革才有可能獲得推動(dòng)。
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