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《社會保險法》自2011年7月生效至今,已有3年時間。該法規(guī)定,職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費,發(fā)生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險待遇;用人單位不支付的,從工傷保險基金中先行支付。然而據(jù)調(diào)查,這條人性化的規(guī)定在各地的落實狀況并不樂觀。
造成工傷先行支付“落地難”的癥結(jié)之一,在于“用人單位拒不支付”面臨舉證難題,F(xiàn)實中,社保部門通常要求涉事勞動者提供舉證,有的還要求必須得有法院的裁定文書,在實踐中缺乏具體操作標準,無疑增大了勞動者舉證難度。癥結(jié)之二則在于,仍有不少社保機構(gòu)不清楚先行支付的規(guī)定,勞動者花費了巨大精力,也往往難達目的。
近些年來,我國法律法規(guī)不斷完善,然而一些法律法規(guī)在具體落實中,還存在一些問題。工傷先行支付“落地難”癥結(jié),也從一個側(cè)面提示,抓好法規(guī)有效落實須邁過以下三道坎。
其一,立法監(jiān)督部門要邁過“監(jiān)督督促坎”。法律法規(guī)的生命在于執(zhí)行,相關(guān)部門是不是認真按照法規(guī)要求去執(zhí)行,在具體執(zhí)行過程中是否還存在問題,這些問題需要怎樣盡快加以解決,等等,需要有針對性地進行監(jiān)督,督促各執(zhí)法主體不折不扣地搞好落實。對于法規(guī)落實成效,必須建立起科學(xué)的考評機制;對于在法規(guī)落實上態(tài)度消極,有“不作為”情節(jié)者,要有嚴肅的責任追究措施。
其二,所涉執(zhí)法部門要邁過“盡責履職坎”。法律法規(guī)出臺后,之前一些不符合法規(guī)精神的相關(guān)制度規(guī)定,執(zhí)法部門要盡快予以清理;特別要注意的是,與新法規(guī)配套制定的一些實施辦法,不僅在表面上不能與新法相抵觸,要具有實實在在的可操作性,而且在深層次上也要經(jīng)得起推敲,有利于新法的順暢執(zhí)行。
其三,具體執(zhí)法人員要邁過“素質(zhì)提升坎”。按說,法規(guī)制定頒布后,各級執(zhí)法人員認真學(xué)習,切實掌握法規(guī)及配套制度,是其分內(nèi)之事,無須贅言,可事實上,偏偏有許多執(zhí)法人員懵懵懂懂,無法做到“打鐵先須自身硬”。這種問題,必須通過強有力的手段盡早化解。
法規(guī)能否得以很好實施,考驗著相關(guān)部門的執(zhí)法能力,檢驗著法規(guī)的真實效力,也體現(xiàn)了我國法治建設(shè)的水平。希望法律法規(guī)今后不再“落地難”。