最近，借著2015年米蘭世博會(huì)和2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，日本政府通過《觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》修訂版，將旅游業(yè)列為“拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。

　　早在12年前，日本就確立了“觀光立國(guó)”的國(guó)策。2011年發(fā)生的日本大地震造成了核泄漏，外國(guó)人曾出現(xiàn)“遠(yuǎn)離日本”的心態(tài)，旅游業(yè)一度遭受嚴(yán)重打擊。實(shí)際上，由于地理位置、物價(jià)水平、簽證政策、語(yǔ)言環(huán)境等客觀因素，日本在國(guó)際旅游市場(chǎng)上一直缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力。在2013年的外來游客人數(shù)排行榜中，日本的世界排名僅為第二十七位。即便在亞洲，日本也只能屈居第八位，排在中國(guó)、馬來西亞、韓國(guó)和新加坡之后。

　　明知無法成為“一生必去之地”，仍要堅(jiān)持“觀光立國(guó)”，立志要成為“一旦去過，還想再去的國(guó)家”。這又是為何呢？

　　經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然是最直接的驅(qū)動(dòng)因素。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)，都有國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。上世紀(jì)90年代，美國(guó)的老布什、韓國(guó)的金大中甚至親自出演電視廣告片，招攬外國(guó)游客。發(fā)展旅游業(yè)，投入少而見效快，不但可以刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，還能賺取外匯。日本當(dāng)前面臨新增就業(yè)不足、經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力衰退等諸多難題，堅(jiān)持發(fā)展旅游業(yè)當(dāng)屬良策。

　　而能夠上升到立國(guó)的高度，好處自然不止這些。日語(yǔ)的“觀光”一詞，據(jù)說源自《易經(jīng)》的“觀國(guó)之光”，專指發(fā)現(xiàn)人文和民俗之美，重在挖掘文化魅力。2003年，日本政府首次提出“觀光立國(guó)”時(shí)就提到，發(fā)展旅游業(yè)，更多的還是提倡“發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)之美”，建設(shè)“宜居宜游”的美好家園。

　　“觀光立國(guó)”提出后，日本陸續(xù)放寬了對(duì)外國(guó)游客特別是亞洲游客的旅游簽證，并在2013年最終實(shí)現(xiàn)“訪日外國(guó)游客人數(shù)突破1000萬(wàn)”的目標(biāo)。外國(guó)游客人數(shù)增加的表象背后，更有不少潛移默化的改變。比如改造機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步促進(jìn)無障礙出行、整合并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品推廣體系、加強(qiáng)海外宣傳與推介、重新挖掘歷史與文化內(nèi)涵，等等�？梢哉f，“觀光立國(guó)”成為諸多領(lǐng)域社會(huì)功能升級(jí)的催化劑。

　　當(dāng)然，也有負(fù)面影響。非法滯留、公共運(yùn)營(yíng)成本加大、生活質(zhì)量下降、犯罪率上升、非法用工增加等社會(huì)問題，包括如何在“后奧運(yùn)時(shí)代”消化過剩的接待能力等，也相繼出現(xiàn)。日本當(dāng)?shù)赜休浾撎嵝颜f，在牽一發(fā)動(dòng)全身的后果之下，“觀光立國(guó)”也可能成為生出后患的“興奮劑”。

　　比如更可憂慮的“賭博合法化”。日本允許賽馬、賽車和彩票等官辦博彩業(yè)，但明令禁止賭博。為把日本打造成“世界級(jí)的旅游天堂”，安倍政權(quán)打算在全國(guó)開設(shè)三個(gè)大型賭場(chǎng)。包括執(zhí)政黨自民黨在內(nèi)的多黨派議員聯(lián)盟正在力推“賭博合法化”的相關(guān)法案。一旦法案通過，本有深意的“觀光立國(guó)”，也許就變味兒了。

　　發(fā)展旅游業(yè)的終極目標(biāo)，不是為了吸引錢，而是為了吸引人。發(fā)現(xiàn)和培育更多美好，其實(shí)是培養(yǎng)國(guó)民的自我認(rèn)同和自豪感的重要方式，也是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的重要方式。