24日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告2013年中央決算。樓繼偉說(shuō)，2013年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1058.43億元。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出65億元，增長(zhǎng)30%。（6月25日《新京報(bào)》）

　　去年國(guó)企收入超千億，只有65億用于民生，這樣的強(qiáng)烈反差顯然令人吃驚、不解甚至不滿。眾所周知，公眾作為國(guó)企的實(shí)際出資人即股東，有權(quán)獲得合理分紅，然而，從去年的分紅結(jié)果來(lái)看，令人失望。

　　直接用于民生的國(guó)企紅利為何這么少？這是很多人心中的疑問。我以為，應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)分析：其一，去年國(guó)企上交紅利的比例仍偏低。去年中央國(guó)資預(yù)算收益上交比例分為15%、10%、5%和免交四類。國(guó)企上交紅利太少，自然用于民生支出的錢很少。從今年起，在去年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，有望增加民生支出。

　　其二，緣于國(guó)企分紅制度不完善。盡管2007年出臺(tái)的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》、《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，讓國(guó)企從不分紅到分紅，具有重大意義。但是，國(guó)企上交的紅利具體怎么分配，相關(guān)制度則沒有明確規(guī)定，那么，國(guó)企上交的紅利就有可能是“內(nèi)循環(huán)”——以其他方式返還給國(guó)企，或者用于其他支出，留給民生的支出自然就很少。

　　其三，股東權(quán)利缺乏應(yīng)有的保障。公眾作為國(guó)企的實(shí)際出資人、股東，按理說(shuō)，應(yīng)該享有股東的相關(guān)權(quán)利，比如說(shuō)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、盈余分配權(quán)等。但坦率地說(shuō)，公眾作為國(guó)企股東，相關(guān)權(quán)利基本沒有得到任何保障，那么，國(guó)企紅利多少用于民生，股東就沒有參與的機(jī)會(huì)。如果不改變股東的權(quán)利現(xiàn)狀，恐怕國(guó)企收入用于民生支出的比例永遠(yuǎn)難以合理起來(lái)。

　　值得注意的是，不僅央企收入用于民生支出少得可憐，地方國(guó)企收入用于民生支出同樣如此。而實(shí)際上，國(guó)企分紅只有專注于民生才更有意義。這是因?yàn)�，一者，�?guó)有資產(chǎn)是全民所有的公共資產(chǎn)，國(guó)企分紅理應(yīng)直接回報(bào)股東；二者，國(guó)企改革很多遺留問題都是民生問題，國(guó)企應(yīng)還賬；三者，不少國(guó)企通過(guò)壟斷資源獲得收入，壟斷加劇了民生負(fù)擔(dān)，應(yīng)為民生減負(fù)；四者，解決社會(huì)保障等民生問題都差錢，國(guó)企分紅是解決民生資金問題的最好方式。另外，也是最重要的，國(guó)企分紅只有直接補(bǔ)助民生，才能減少資金使用問題，才能集中力量辦大事。

　　筆者建議，一方面應(yīng)大幅提高國(guó)企上交紅利的比例。盡管有關(guān)文件提出，2020年上繳比例要提高到30%，但還是偏少，應(yīng)提高到50%以上。另一方面，國(guó)企上交的紅利理應(yīng)“�？顚Ｓ谩庇诿裆粦�(yīng)分散使用，譬如，可以建立一個(gè)“國(guó)企分紅基金”，所有支出用于民生。還有，應(yīng)該讓13億股東真正行使股東的權(quán)利，監(jiān)督國(guó)企利潤(rùn)流向，防止利潤(rùn)分配不公，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失。