建立旅游企業(yè)“黑名單”、公眾可隨時上網(wǎng)舉報不文明游客、旅游投訴有效處理期內(nèi)100%結(jié)案。昨天，記者從2015年全國旅游市場監(jiān)管工作會議上獲悉，今年下半年，國家旅游局將推出一系列措施重拳整治旅游市場秩序中存在的亂象。（7月30日《京華時報》）

　　2015年3月國家旅游局《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》發(fā)布施行后，并于5月份公布了首批全國游客不文明行為記錄。日前，國家旅游局印發(fā)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》，這是建立旅游企業(yè)的“黑名單”。從不文明游客“黑名單”到企業(yè)“黑名單”，通過實施雙管齊下的治理策略，必將提升旅游市場秩序整治水平和效果。同時，在“黑名單”信息的保留上，建立了隨時可查，投訴處理100%結(jié)案的承諾，確實是給廣大游客吃下了一顆“定心丸”。

　　近年來旅游市場出現(xiàn)的亂象，讓廣大游客心里蒙上了一層黑紗。游客個人的不文明，不僅體現(xiàn)了個人文明素質(zhì)的低下，也讓中國公民和國家的形象受到破壞，更是玷污了中國傳統(tǒng)文化文明的精髓；旅游企業(yè)的不守法經(jīng)營，存在因欺詐、蒙騙、強行購物等引發(fā)的系列不良旅游事件，也讓游客對旅游企業(yè)經(jīng)營者失去了信任。這對旅游市場的正常發(fā)展造成了不良的影響。如何倡導(dǎo)游客文明出游，約束企業(yè)合法誠信經(jīng)營，已經(jīng)成為國家職能部門的重頭戲。國家旅游局通過建立不文明游客和經(jīng)營企業(yè)的“黑名單”制度，就是為治理不文明旅游行為鍛造一把“利劍”，不管是對游客個體，還是經(jīng)營企業(yè)，都是一種十分有效的警戒舉措。

　　然而，建立“黑名單”制度的意圖雖好，但真正要落實還是有很大難度的。首先，不文明行為如何界定、記錄、評判等，在實際操作過程中都很難把握。對個體游客來講，雖然發(fā)動廣大公民進行“隨身拍”，也有諸多的旅游監(jiān)督志愿者，但僅憑一張相片就能對游客的不文明行為下定論，就能納入到“黑名單”之列，顯然是不合適的；對于經(jīng)營企業(yè)來說，非得等到導(dǎo)游、企業(yè)與游客發(fā)生了嚴重沖突，引發(fā)了大事件才進行約談處罰，最后才納入企業(yè)“黑名單”，這種發(fā)生了問題才治理，顯然難以根治企業(yè)的不良經(jīng)營行為。要想把“黑名單”制度鍛造成治理旅游市場亂象的一把“利劍”，旅游管理部門應(yīng)當在如何引導(dǎo)公民文明出游，如何規(guī)范企業(yè)合法誠信經(jīng)營上下功夫，用法治的思維建立“黑名單”制度的有效機制，而不能停留在讓大家“亮亮丑”、“解解氣”的層面上。

　　另外，“黑名單”制度要得到有效落實，成為全社會的共識，還應(yīng)在如何發(fā)揮“黑名單”的延續(xù)作用，與國家其他職能部門建立互通共享的信息平臺，確保“黑名單”真正成為公眾知照的“惡果”，并讓“黑名單”者真正受到應(yīng)有的法律制約和處罰，才能顯示出“利劍”應(yīng)有之功。

　　因此，建立管理“黑名單”不是旅游部門一家的事，還應(yīng)有公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)、景區(qū)等多家部門共同參與，共擔責任。有必要全面推行景區(qū)購票實名制，并把“旅游黑名單”納入正在建設(shè)中的社會征信系統(tǒng)，讓游客一處失信，處處受限。

　　建立“旅游黑名單”制度的目的不是為了“黑”人，而是為了育人，是為了讓游客遠離不文明行為，讓企業(yè)遠離不合法、不誠信的經(jīng)營。景區(qū)管理者、經(jīng)營企業(yè)及其他相關(guān)旅游服務(wù)提供者，在管好自身的同時，應(yīng)該加強對游客、對員工的教育監(jiān)督，游客也應(yīng)相互提示監(jiān)督，從而有效預(yù)防、制止不文明旅游行為，才能減少不文明旅游行為給社會發(fā)展造成的負面影響。

　　然而也要看到，旅游“黑名單”制度存在一定的局限性，難以治本。一句話，“黑名單”的告誡力來自明白，來自透明，來自執(zhí)行力更強。因此，如何實現(xiàn)嚴肅、透明、執(zhí)行力，這些應(yīng)是旅游管理部門進一步細化規(guī)則時該努力的方向。唯此，才能將“黑名單”制度鍛造成治理旅游亂象的一把鋒利之劍。

　　文/林志干