26日，《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》提交省十二屆人大常委會第十六次會議審議。草案明確：自本條例施行一年后，餐飲經(jīng)營者應(yīng)提供可循環(huán)使用筷子和可降解塑料餐具；超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。（5月27日《現(xiàn)代快報》）

　　超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售、無償或變相無償提供不可降解的塑料購物袋等規(guī)定，很容易讓人想到2008年6月1日開始實施的“限塑令”�！跋匏芰睢币�(guī)定，在全國范圍內(nèi)，厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，禁止生產(chǎn)、銷售、使用。在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，一律不得免費提供塑料購物袋。

　　相比較而言，江蘇立法關(guān)于“限塑”規(guī)定，可謂是“限塑令”的擴大版，意在限制不可降解塑料的使用，減少垃圾產(chǎn)生量，減輕環(huán)境污染，制度善意無須置疑。然而，立法可行性也面臨著現(xiàn)實執(zhí)行的考驗。與國版“限塑令”一樣，目前草案條款的設(shè)計，運用的都是行政管理與行政處罰的手段。這也意味著，從國版“限塑令”的執(zhí)行情況，或許可以看到該法生效后的實際執(zhí)行效果。

　　客觀來說，國版“限塑令”實施快7年了，成效并不理想，菜場、超市等都在使用一次性塑料袋，不同的是超市的袋子需要付費，超市倒成了最大的贏家，而從相關(guān)塑料制品的使用量來看，與限制之前并沒有減少。國版“限塑令”執(zhí)行落空，其根源是操作性的短板，一方面所限制的塑料制品在零售領(lǐng)域太廣泛；另一方面幾個塑料袋子罰高了不合理，罰低了還不夠執(zhí)法成本，這些都決定了監(jiān)管可操性不強。與國版“限塑令”相比，江蘇擬立法限塑的范圍更廣，除了零售業(yè)之外，還包括餐飲、酒店等，靠少數(shù)的行政部門和執(zhí)法人員，如何管得過來？

　　事實上，限塑的目的是為了環(huán)保，倒逼不可降解一次性塑料制品退市。顯然，這是一個市場命題。大家之所以愿意使用一次塑料制品，一是它便宜，二是方便。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，與不可降解的塑料袋相比，可降解的購物袋、一次性餐具價格會高出二三倍，大部分消費者不愿埋單。市場是理智的，在可替代的環(huán)保產(chǎn)品價格落差沒有抹平之前，誰也不會自覺選擇它，這必然導(dǎo)致監(jiān)管在流通環(huán)節(jié)的干預(yù)和限制作用有限。

　　市場的問題應(yīng)當(dāng)用市場的辦法解決，既然將限塑納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法來調(diào)節(jié)，那么應(yīng)更多運用經(jīng)濟(jì)手段，而非行政手段。即通過提高生產(chǎn)和銷售一次性非降解塑料制品稅率、費率，并對可替代產(chǎn)品實施政策補貼、稅收優(yōu)惠等，通過經(jīng)濟(jì)手段，設(shè)置不同的入市門檻，來調(diào)節(jié)生產(chǎn)、銷售與使用。試想，如果一次性塑料制品價格變貴了，誰又會選擇呢？推而廣之，在控制商品包裝塑料濫用方面，同樣也能發(fā)揮作用。當(dāng)然，涉及稅費及大的產(chǎn)業(yè)政策，地方立法權(quán)受限，沒有多少作為的空間，這就需要國家層面健全立法，加強頂層設(shè)計。