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作為一家由中國福利彩票發(fā)行管理中心持股的國有控股公司,中彩在線自2002年成立以來,運營中福在線即開型福利彩票總金額為1371億元,接近中國彩票行業(yè)1.7萬億元總銷售額的10%。記者調查發(fā)現(xiàn),這個名義上由福彩中心控制,為福利彩票服務的企業(yè),實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩在線背后有著復雜的股權結構,層層“包裝”后,實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。民政部回應福利彩票被曝黑幕事件稱,有關中國福利彩票被媒體曝出黑幕問題,此事正在調查中,調查結果出來后,將做專項發(fā)布。
公眾仍然在焦急等待之前審計署對于福彩的專項審計結果。但我們卻忽視了,審計結果即使能掀開一道簾子,讓長期以來密不透風的“福彩內部運作”情況初步暴露,但還不足以全面揭開福彩的實際運行狀況。
也因此,我們必須等待更大規(guī)模的審計風暴到來,并且隨之應有問責風暴,需要司法機關的主動介入,對于曝光出來的各種違紀違法現(xiàn)象,對當事人的責任追查一個都不能少,該丟掉官帽的請其下課,觸犯相關法律的依法起訴,徹底打消那些隱藏已久的灰色利益鏈條。
可以說,在近年來不斷曝光的福彩黑幕現(xiàn)象中,我們看到了令人憂心的深層次矛盾:由于長期的信息不透明,造成了福彩資金流向外界幾乎無人了解。
如今看來,拯救福彩社會公信力、確保福彩資金不再被利益尋租、不被幕后操作的唯一路徑,在于信息透明和日常問責的常態(tài)化。福彩管理中心必須定期將福彩資金使用狀況向全社會公開,并且要細化到每一筆明細資金流向,讓公眾可以通過網(wǎng)絡等形式便捷查詢。
更為重要的是,福彩管理必須從行政主導模式轉型為依法治理模式,一方面,福彩發(fā)行資金日益龐大,除了返還彩民的獎金部分,余額則歸屬于國有資產(chǎn),那么就必須有更加有效的監(jiān)管機構。比如,能否借鑒國外經(jīng)驗,建立獨立于民政部門之外的地方彩票監(jiān)督和管理委員會,組成成員包括來自公民的義務監(jiān)督員、法律專業(yè)人士和司法職能機構的派出人員,定期對地方彩票發(fā)行進行經(jīng)常化的賬目核對和清查。尤其是當下福彩資金的構成中,除了不得低于50%的彩票返獎比例,不得低于35%、劃撥入國庫的彩票公益金外,占比15%的彩票發(fā)行費用,需要更多的“眼睛”來盯著。因為彩票發(fā)行費用與各項成本正相關,其可能存在的彈性空間太大,因此,彩票監(jiān)督和管理委員會必須加強對于彩票發(fā)行費用的調查,必要時可邀請獨立的專業(yè)第三方協(xié)助審查,力爭讓每筆費用都查有實據(jù)、杜絕“摻水”。
如此,彩票監(jiān)督和管理委員會的獨立運行,再加上審計機構的定期審計,方能形成對福彩發(fā)行資金使用狀況的嚴密監(jiān)督網(wǎng)絡。當下福彩的種種問題,也才能在制度完善的陽光下消解。
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