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3月5日,第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。在談到簡政放權(quán)時(shí),李克強(qiáng)總理指出,地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力,要徹底放、不截留,對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng),要接得住、管得好,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場(chǎng)活力的“乘法”。發(fā)言中,李克強(qiáng)總理親自加入的“大道至簡,有權(quán)不可任性”的表述引發(fā)代表委員熱烈掌聲,成為整個(gè)報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
十八大以來,理順政府與市場(chǎng)關(guān)系成為全面深化改革的核心,官方與民間的相關(guān)討論十分熱烈!按蟮乐梁,有權(quán)不可任性”的言論一出,立刻為人熱議。這句話,深入淺出地直指政治倫理的根本:現(xiàn)代政府,權(quán)限之外一律收縮手腳,職責(zé)之內(nèi)傾盡全力。政府對(duì)待權(quán)力愈發(fā)審慎的積極信號(hào)由此傳遞。
權(quán)力有所不為,針對(duì)政府長期對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)干預(yù)過多的問題,近年來“簡政放權(quán)”改革可謂大刀闊斧推進(jìn)。權(quán)力有所作為,法律賦予的職責(zé)之內(nèi),公共利益需要之處,政府當(dāng)仁不讓,沒有推詞,一切努力是為了人民滿意。權(quán)力管束的范圍收縮,為社會(huì)市場(chǎng)留出自主空間,但權(quán)力擔(dān)負(fù)起的任務(wù)變得更多、更瑣碎,甚至更加“吃力不討好”。
靠什么讓權(quán)力“不可任性”?長期以來,有一種認(rèn)識(shí)根深蒂固:政府沒有制定條條框框的地方,不敢叫人放心,可能會(huì)出亂子。簡政放權(quán)了,是不是市場(chǎng)就會(huì)亂,社會(huì)就失序?從我們的改革經(jīng)驗(yàn)看,不是這樣,尊重各行業(yè)、各領(lǐng)域的自身規(guī)律,留足自主發(fā)展的空間,往往就看到更大的活力。權(quán)力放手,集中能量維護(hù)法律秩序,做好服務(wù)管理,這是其角色定位。認(rèn)清了定位,市場(chǎng)、社會(huì)就要反過來給政府制定條條框框,各行各業(yè)監(jiān)督行政,“索取”公共服務(wù),權(quán)力成為召之即來的奴仆。
近年來,與亂作為、以權(quán)謀私等“常規(guī)”腐敗方式相比,在其位不謀其政的“懶政”現(xiàn)象引起更多關(guān)注,在反腐風(fēng)暴中,“不作為”的官員也成為被嚴(yán)厲整治的對(duì)象,很大程度上匡正了人們對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。無論是大力推行簡政放權(quán),還是堅(jiān)決懲治“為官不為”,都是圍繞著政府既有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任,又有不能隨意插手市場(chǎng)和社會(huì)事務(wù)的邊界這一基本原則,政府的“必為”與“不可為”,兩者缺一不可,權(quán)力才能規(guī)規(guī)矩矩。
以前社會(huì)強(qiáng)調(diào)約束權(quán)力,現(xiàn)在還要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)權(quán)力,以法律為界,為所當(dāng)為,不遺余力,這是我們需要的現(xiàn)代政府。政府報(bào)告中指出,要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,明確了法律對(duì)權(quán)力約束的關(guān)鍵作用。被政府管束的思維注定漸行漸遠(yuǎn),政府聽候差遣,隨時(shí)出現(xiàn)在人民群眾需要的地方,將成為現(xiàn)代治理的常態(tài)。
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