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近日,成都市民張先生去燃?xì)夤纠U納燃?xì)赓M(fèi),工作人員通過(guò)系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn),張先生不僅需要支付欠繳的燃?xì)赓M(fèi)4028.71元,還需繳納滯納金8727.14元,一共12755.85元!罢@么多滯納金?比燃?xì)赓M(fèi)的兩倍都還多!”張先生對(duì)此感到很不理解。
張先生經(jīng)營(yíng)的店鋪從去年5月開(kāi)始拖繳燃?xì)赓M(fèi),一年時(shí)間說(shuō)短不短、說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng),四千多元應(yīng)繳燃?xì)赓M(fèi),居然產(chǎn)生了八千多元滯納金。而燃?xì)夤臼杖√靸r(jià)滯納金似乎有據(jù)可依——根據(jù)《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定,逾期不繳燃?xì)赓M(fèi)的,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可以催繳,并可對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用戶收取每日不超過(guò)應(yīng)繳燃?xì)赓M(fèi)1%的滯納金。每天1%,一年就是365%,如此收取滯納金夠任性。
張先生拖繳燃?xì)赓M(fèi)雖非故意,但拖繳總歸不對(duì),理應(yīng)補(bǔ)償燃?xì)夤镜膿p失,或者說(shuō)理當(dāng)受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰。但無(wú)論補(bǔ)償還是懲罰都得合乎情理,不能獅子大開(kāi)口——問(wèn)題的癥結(jié)恰在于此:每天1%、一年365%的滯納金明明有悖情理,卻有地方法規(guī)為其撐腰,令人徒呼奈何?而且,這種現(xiàn)象并非四川省獨(dú)有。
實(shí)際上,若論法理,像供水、供電、供氣以及銀行等單位向用戶收取滯納金,本身就名不正言不順。因?yàn)椋瑴{金本義是一種行政處罰措施,只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,并由法律授權(quán)(法定性),個(gè)人和其他團(tuán)體都無(wú)權(quán)設(shè)立。譬如,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)公民拖繳稅款、交警部門可以對(duì)公民拖繳罰款收取滯納金。而供水、供電、供氣以及銀行等單位不是行政機(jī)關(guān),它們與用戶是平等的民事主體,用戶若拖繳相關(guān)費(fèi)用,這些單位只可按照合同的約定收取違約金,而不是滯納金。如此看來(lái),《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定早已過(guò)時(shí),而報(bào)道稱,四川省已著手修訂該條例,并將取消燃?xì)赓M(fèi)滯納金。
問(wèn)題是,滯納金取消,代之以違約金,如果只是換個(gè)名字,天價(jià)滯納金變成天價(jià)違約金,對(duì)百姓而言沒(méi)什么實(shí)際意義。所以,比換個(gè)名字更重要的,是對(duì)滯納金(違約金)進(jìn)行規(guī)范,把它關(guān)進(jìn)法制的籠子,使其不再任性。
目前的情況是,雖然按照合同法及其司法解釋,違約金的設(shè)定以實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際損失究竟是多少,往往公說(shuō)婆說(shuō)扯不清;雖然按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定,滯納金不得超過(guò)本金,但這只是針對(duì)行政罰款之類,并不適用于民事違約行為。正因?yàn)橄嚓P(guān)法律規(guī)定不細(xì)致、不具體乃至存在空白之處,才使得天價(jià)滯納金(違約金)屢見(jiàn)不鮮,民眾利益受損還找不到說(shuō)理的地方。
供水、供電、供氣屬于公用事業(yè),具有公益屬性。用戶拖繳費(fèi)用給相關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失,理應(yīng)作出補(bǔ)償,繳納違約金。然而這種違約金并不是純商業(yè)性質(zhì)的,應(yīng)考慮其特殊性,照顧民眾的利益,寬諒一些人的疏忽大意。就此而言,有必要就公用事業(yè)違約金出臺(tái)專門的法律規(guī)定,與商業(yè)性質(zhì)的違約金區(qū)別開(kāi)來(lái),盡量平衡各方利益,盡量細(xì)致、具體、便于操作,使其既具有催繳費(fèi)用的功能,又合乎情理,為民眾所接受。
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