試問，全國(guó)哪個(gè)行業(yè)職工人數(shù)最多？

　　試問，全國(guó)哪個(gè)行業(yè)職工工傷糾紛最集中？

　　答曰：應(yīng)該說都在建筑行業(yè)當(dāng)中。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中80%是農(nóng)民工。由于農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系普遍不規(guī)范，因此出現(xiàn)工傷事故后，賠付糾紛就分外復(fù)雜。

　　為了破解建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工出險(xiǎn)的賠付難題，人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》。

　　這份《意見》被媒體解讀為“建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)新規(guī)”。這份“新規(guī)”的最大亮點(diǎn)是：今后按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支。意見規(guī)定，對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

　　更簡(jiǎn)明扼要地說，就是企業(yè)要參加建設(shè)投標(biāo)，必須先將職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列出來。對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

　　以前，由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn)。從今以后，這種只顧省錢不顧職工生死的做法，將得到有力矯正。

　　但是，細(xì)讀“新規(guī)”，人們?nèi)匀挥袃蓚�(gè)疑慮需要解答：

　　一是依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)，并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位沒有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰。雖然《意見》提到了維權(quán)民工在自己申報(bào)工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，但這條規(guī)定仍然顯得過于軟化與模糊，對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備足夠的約束力。

　　二是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本的問題還是用工不規(guī)范，一旦出險(xiǎn)，工傷認(rèn)定需要拿出勞動(dòng)合同，而農(nóng)民工往往維權(quán)意識(shí)薄弱，拿不出規(guī)范的合同，以至于出了事故，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就得費(fèi)一番周折。當(dāng)前的不少工程，名義是分包，其實(shí)是層層轉(zhuǎn)包，最終落到無資格的包工頭手里。在這種“包工頭”唱主角的情勢(shì)下，農(nóng)民工的權(quán)益依然無法及時(shí)得到維護(hù)。而僅憑“新規(guī)”之力，顯然無法根治這個(gè)老大難問題。

　　不管怎么說，四部門為解決這個(gè)維權(quán)難題開出了新藥方，歷時(shí)一年制定的這一“新規(guī)”將覆蓋大部分施工企業(yè)，可以預(yù)計(jì)，此舉將為數(shù)以千萬計(jì)的建筑業(yè)職工帶來福音。

　　針對(duì)上述兩大維權(quán)難題，除了需要有關(guān)部門在立法上加大企業(yè)主“工傷違法”的懲處力度，還需要細(xì)化行業(yè)勞動(dòng)合同管理。對(duì)于違規(guī)轉(zhuǎn)包的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)納入黑名單，對(duì)于故意為難農(nóng)民工朋友，刻意不簽訂勞動(dòng)合同的“包工頭”，則應(yīng)以違反《勞動(dòng)法》論處。

　　“徒法無以自行”，法律的威嚴(yán)在于執(zhí)行力。我們希望“新規(guī)”能夠在基層得到不折不扣地執(zhí)行，我們更期待法律之劍成為勞動(dòng)者的最堅(jiān)固的后盾，使全體職工都得到法律的庇護(hù)。我們相信：只要法律之劍足夠鋒利，任何“硬骨頭”都擋不住正義的鋒芒。