對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的“吹哨人”，應(yīng)急管理部擬提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。6月3日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

　　此前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。2018年1月，原安全監(jiān)管總局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作出了詳細(xì)規(guī)定。不過(guò)，該《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》未區(qū)分一般群眾舉報(bào)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)，實(shí)行統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制。

　　正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員比外人更了解內(nèi)部情況，可以幫助監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這類(lèi)舉報(bào)人被形象地稱(chēng)為“吹哨人”，哨聲一響，自己也容易暴露，進(jìn)而遭受打擊報(bào)復(fù)。因此，有必要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員專(zhuān)門(mén)制定一套舉報(bào)處理辦法，提高舉報(bào)熱忱，消除舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，解除后顧之憂。

　　征求意見(jiàn)稿的突出亮點(diǎn)，在于強(qiáng)化了對(duì)“吹哨人”的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。一方面規(guī)定，“舉報(bào)屬實(shí)的，按照上述《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予舉報(bào)人或者信息員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》基礎(chǔ)上上浮一定比例”。同時(shí)，要求應(yīng)急管理部門(mén)參與舉報(bào)處理工作的人員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)格控制知悉范圍，依法保護(hù)舉報(bào)人和信息員的合法權(quán)益。

　　然而，從以往情況來(lái)看，由于舉報(bào)處理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，有時(shí)難免出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣，舉報(bào)人信息被泄露。與其嚴(yán)格保護(hù)仍“百密一疏”，不如充分體諒“吹哨人”的顧慮，尊重其匿名舉報(bào)的權(quán)利。征求意見(jiàn)稿中有關(guān)“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名以及真實(shí)有效的聯(lián)系方式；否則，應(yīng)急管理部門(mén)可以不予受理”的規(guī)定，似還可再進(jìn)一步放開(kāi)。

　　國(guó)外“吹哨人”保護(hù)制度中，就包括“接受匿名舉報(bào)，包括通過(guò)密碼進(jìn)行溝通，獎(jiǎng)金發(fā)放等”。比如，加拿大公共部門(mén)廉政公署提供了匿名的檢舉機(jī)制，并通過(guò)了《公務(wù)人員檢舉保護(hù)法》來(lái)保護(hù)“吹哨人”。盡管這樣做可能會(huì)收到個(gè)別不實(shí)舉報(bào)，但兩害相較取其輕，寧愿有關(guān)部門(mén)承擔(dān)更多調(diào)查核實(shí)責(zé)任，也要充分保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益。

　　當(dāng)然，匿名舉報(bào)就意味著“吹哨人”無(wú)法申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。但許多“吹哨人”勇敢地站出來(lái)，本身并不是沖著獎(jiǎng)勵(lì)而來(lái)，而是基于內(nèi)心的良知。2017年3月13日，一名自稱(chēng)是奧凱電纜員工的網(wǎng)友發(fā)帖舉報(bào)西安地鐵3號(hào)線存在嚴(yán)重安全隱患。最終，122人被問(wèn)責(zé)，“問(wèn)題電纜”全部被更換。我們至今不知道那位網(wǎng)友的名字，但我們都應(yīng)對(duì)他說(shuō)聲謝謝。正是有了無(wú)數(shù)像這樣有良知的舉報(bào)人，整個(gè)社會(huì)才得以平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。誠(chéng)然，我們可以用獎(jiǎng)勵(lì)表達(dá)誠(chéng)摯的謝意，但對(duì)于那些希望隱姓埋名、甘當(dāng)無(wú)名英雄的“吹哨人”，我們也應(yīng)致以深深的敬意。