此次新冠肺炎疫情防控中，限制人員流動(dòng)等措施對(duì)勞動(dòng)者返城復(fù)工產(chǎn)生了較大影響。湖北籍司機(jī)齊師傅疫情前在北京租了輛車跑網(wǎng)約車，每月租金4000元。前陣子，因?yàn)椴荒芑鼐�，他不光沒有收入，還要交車租，“這種情況算就業(yè)還是失業(yè)？”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，齊師傅的不解，也是很多代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)——網(wǎng)約工等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員何時(shí)能參加失業(yè)保險(xiǎn)？（5月25日《工人日?qǐng)?bào)》）

　　隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)約工等各種新興的自由職業(yè)已成為一個(gè)龐大的就業(yè)群體。在此次疫情防控中，許多網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣騎手積極接送醫(yī)護(hù)人員、配送醫(yī)療物資和生活必需品，作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，還有許多像齊師傅這樣的新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員失去了工作和收入來源，基本生活面臨很大困難，他們急需失業(yè)保險(xiǎn)的支持和救助。

　　然而，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，包括網(wǎng)約車司機(jī)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，多以靈活、彈性、平臺(tái)、共享等就業(yè)形式存在，他們與網(wǎng)約平臺(tái)的法律關(guān)系較難界定。如一些網(wǎng)約平臺(tái)上的快遞騎手，相當(dāng)部分人員是以“兼職”的身份存在于“網(wǎng)約”的雇傭關(guān)系里。這也讓網(wǎng)約工這一新興群體游離于傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度以外，缺乏相應(yīng)的保障。

　　媒體梳理發(fā)現(xiàn)，2014年至2018年的5年間，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)增加了2600萬人，但每年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻一直維持在220萬上下。而在此期間，我國(guó)每年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)在970萬左右。據(jù)報(bào)道，今年3月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，截至3月，全國(guó)向230萬名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金，但領(lǐng)到失業(yè)金的失業(yè)人員占比仍比較小。

　　近年來，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授孫潔委員持續(xù)關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn)問題。2018年兩會(huì)上，她關(guān)于“擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益面”的呼吁曾引發(fā)熱議。孫潔委員認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)反映出“目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在受益率和瞄準(zhǔn)率上的不足”，主要原因是“參保人群與失業(yè)人群的錯(cuò)位”。進(jìn)入信息化社會(huì)后，大量勞動(dòng)者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多種形態(tài)的靈活就業(yè)，他們流動(dòng)性強(qiáng)，所面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了變化，應(yīng)探索針對(duì)靈活就業(yè)人員的失業(yè)保障方式。

　　穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為，為有效抵御疫情以及天氣、季節(jié)、從業(yè)者身體狀況等造成的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障失業(yè)的網(wǎng)約工能夠得到及時(shí)救助，一方面應(yīng)積極創(chuàng)新政策，為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體制定過渡性的特殊制度安排，保障其基本生活，幫助其再就業(yè)；另一方面應(yīng)積極適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修改完善現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，從法律層面明確將網(wǎng)約工等新業(yè)態(tài)人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍，真正為其失業(yè)保障“上保險(xiǎn)”。