廣東省高院院長鄭鄂近日向省人大常委會匯報時表示，廣東各級法院將實(shí)行案件質(zhì)量和辦案責(zé)任承辦法官終身負(fù)責(zé)制。

    眾所周知，在一個現(xiàn)代法治國家，司法歷來都是正義的“終極捍衛(wèi)者”。去年，中央政法委出臺關(guān)于切實(shí)防止冤假錯案的指導(dǎo)意見要求，建立健全合議庭、獨(dú)任法官、檢察官、警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制，法官、檢察官、警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。如今，廣東各級法院的做法，正是落實(shí)這一要求的具體體現(xiàn)。

    實(shí)行法官辦案終身負(fù)責(zé)制，是從制度上、機(jī)制上避免發(fā)生冤假錯案的重要舉措。實(shí)行法官辦案終身負(fù)責(zé)制，對于防止發(fā)生冤假錯案，具有十分重要的作用。冤假錯案對受害者而言，付出的是自由、名譽(yù)、財產(chǎn)甚至生命的代價。以前為什么發(fā)生那么多的冤假錯案，最主要的原因在于對辦案人員沒有實(shí)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究和終身負(fù)責(zé)制，辦案中程序制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范。實(shí)行法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，是認(rèn)真總結(jié)了近些年發(fā)生冤假錯案的原因教訓(xùn)，是切中要害的制度性設(shè)計。

    其實(shí)，“法官辦案終身負(fù)責(zé)制”就像“工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”一樣，是一種保障審判質(zhì)量的責(zé)任追究制度。從行為規(guī)范角度看，它將警醒案件承辦法官依法辦事。廣東擬推行“法官終身負(fù)責(zé)制”，讓公眾看到了司法機(jī)關(guān)避免冤假錯案的決心。從現(xiàn)實(shí)糾偏的角度看，也有利于后續(xù)問責(zé)，給受害者一個交代。

    回顧近年來發(fā)生的冤假錯案，正義之所以遲到，不僅緣于案件本身的限制，還與問責(zé)制的曖昧不清有關(guān)。所以，欣慰之余，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，再好的制度，還需相關(guān)切實(shí)可行的配套措施。進(jìn)一步說，法官辦案“終身負(fù)責(zé)制”如果不在究責(zé)主體上進(jìn)行細(xì)化，在立法上沒有新的探索、突破，那么該項(xiàng)制度的象征意義，就會大于實(shí)際意義。

    承辦法官“終身負(fù)責(zé)制”的可操作性直接關(guān)系到該制度的生命力，因此推行法官辦案“終身負(fù)責(zé)制”，還需要從多方面發(fā)力。一方面，法官辦案從立案到結(jié)案，整個過程必須明確相關(guān)責(zé)任主體，如果責(zé)任人模糊不清，日后的追責(zé)便無從談起。同時，還要制定出具體的責(zé)任追究辦法，根據(jù)法官相應(yīng)的錯誤行為，給予相應(yīng)的懲罰。另一方面，出臺制度是為了執(zhí)行，而非擺設(shè)。制定出可操作性的舉措后，仍離不開剛性的執(zhí)行。制度執(zhí)行到位，才真正有助于提升法官辦案質(zhì)量，防止冤假錯案的發(fā)生。

    應(yīng)該看到，防止與糾正冤假錯案，不可忽略的一個環(huán)節(jié)就是厘定誰是造成冤假錯案的責(zé)任主體。在責(zé)任主體的認(rèn)定上，目前有“單位負(fù)責(zé)制”、“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”、“辦案法官負(fù)責(zé)制”。假若在辦案人員無法獨(dú)立辦案的語境下，要求“辦案法官負(fù)責(zé)制”，則是不現(xiàn)實(shí)的：“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”最終也可能難以落實(shí)到某個具體的領(lǐng)導(dǎo)者頭上。

    我國法官職業(yè)化建設(shè)只是最近十幾年的事，而且主要是針對法官專業(yè)素質(zhì)不高而進(jìn)行的技能性培訓(xùn)。從整體上看，我國的司法監(jiān)督機(jī)制仍有待完善�！靶旁L不信法”及冤假錯案屢屢發(fā)生就一再提示我們，健全司法監(jiān)督制約機(jī)制已刻不容緩。

    也正是在這種意義上，廣東用“無限期追究”的形式將責(zé)任與辦案法官捆綁在一起，這對于規(guī)范法官辦案會產(chǎn)生強(qiáng)烈的“倒逼”效應(yīng)，也為完善法官監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建司法職業(yè)倫理提供了現(xiàn)實(shí)路徑，但如果司法部門仍存在責(zé)任主體不能厘清的情況，“終身負(fù)責(zé)制”最終還會是“虛話”。