圖為位于比利時布魯塞爾的北約新總部。圖片來源：視覺中國

　　年屆70的北大西洋公約組織（北約）將于12月4日舉行峰會。從各成員國的表態(tài)來看，本屆峰會恐怕會是一屆爭吵的峰會，其背后則是西方的分裂。對于北約來說，其存在的意義是什么，將是一個影響未來的關鍵問題。

　　目前，在北約29個成員國中，大致可以分為兩派，一是不滿派，二是支持派。

　　不滿派以美國和法國等國為主。美國不滿其他成員國未能承擔足夠軍費，不斷要求它們將軍費提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的水平。法國不滿則是認為當前北約內(nèi)部缺乏有效協(xié)調(diào)，一些成員國各自為政，導致北約“腦死亡”。

　　支持派以德國和東歐國家為主。在這些國家看來，北約不僅是保護國家安全的支柱，也是應對恐怖主義等外部威脅的有力工具。

　　北約內(nèi)部的這種分歧，實際上緣于各成員國內(nèi)部利益日趨多元化。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約一直在尋求一個能夠團結(jié)各成員國的共同目標。但時至今日，這樣一個目標已經(jīng)越來越難找到。隨之而來的是，各成員國都希望北約按照自己的意愿改變，以服務本國利益。

　　以法國為例。法國當前的外交政策有兩個重要取向，一是加強歐盟、發(fā)展歐洲自己的軍隊，二是改善與俄羅斯的關系�；�于這兩點，法國其實并不甘于被美國領導，更不愿跟著北約施壓俄羅斯。法國總統(tǒng)馬克龍11月28日與北約秘書長斯托爾滕貝格會談時稱，北約當前的首要工作應該是反恐，他要求北約更多參與在非洲薩赫勒地區(qū)的反恐行動。

　　對于美國和波蘭、羅馬尼亞等東歐國家來說，來自俄羅斯的威脅仍是北約最大的潛在危險。近年來北約在東歐國家動作頻頻，如增加駐軍、建立反導基地等，而美俄之間的對峙和競爭，更是從中東歐蔓延到中東等地區(qū)以及軍控等領域。

　　相對來說，以德國為主的一些國家更穩(wěn)健和務實。一方面，這些國家本身在安全上仰仗北約；另一方面，這些國家不愿與俄羅斯發(fā)生沖突。例如德國既在烏克蘭問題上施壓俄羅斯，又不顧美國反對堅持建設“北溪-2”管道以增加本國以及歐洲的天然氣供應。德國力挺北約并積極增加軍費，一定程度上是在本國軍事實力不足情況下的權(quán)宜之計。

　　從目前美國方面放出的消息來看，美國大概率將減少對北約的直接預算投入，而相關缺口由歐洲國家來填補。這意味著，美國在北約內(nèi)部的領導力可能進一步下降，而法國、德國等國都意圖擴大影響，甚至連土耳其也想讓北約服務于其在敘利亞的軍事行動。

　　對于北約來說，如何在短期內(nèi)平衡各成員國利益，同時確立一個各國認同的長期目標，將是其面臨的緊迫的難題。